時(shí)間：2023-10-02 09:07:38
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)民素質(zhì)教育的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；素質(zhì)教育
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%左右的人生活在農(nóng)村、從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，它的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模速度起著舉足輕重的作用。農(nóng)民是農(nóng)事勞作的主體，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的進(jìn)程。因而，改革和發(fā)展農(nóng)村教育，不斷提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，既是農(nóng)民自身的要求，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]，也是完成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和重要前提。
一、農(nóng)民素質(zhì)教育的必要性
(一)提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要前提
農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展的步伐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)培育和造就新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公正和公平的一個(gè)重要方面，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿(mǎn)足廣大人民學(xué)習(xí)需要的一件大事。
(二)發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)教育是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求
農(nóng)村素質(zhì)教育具有使農(nóng)村勞動(dòng)力增值的功能。它可以辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的熟練的勞動(dòng)者，具有使科學(xué)技術(shù)增值的功能，它能盡快的把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；具有優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的功能，它是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配置和調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的主要途徑，它能通過(guò)合理的選擇與培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就一批素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人材和經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)通過(guò)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村普及科學(xué)文化知識(shí)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造一個(gè)尊重科學(xué)，尊重知識(shí)，尊重人才的，具有較強(qiáng)文化氛圍的社會(huì)環(huán)境，可以陶冶農(nóng)民的思想情操，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代觀念，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供大批道德高尚的技術(shù)人才與勞動(dòng)者，使同樣的勞動(dòng)力配置在同樣的技術(shù)條件下產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益。因此，農(nóng)民素質(zhì)教育作為直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理有序發(fā)展注入了新的活力。
(三)提高農(nóng)民素質(zhì)是應(yīng)對(duì)入世后農(nóng)業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的迫切需要
一方面加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，可以說(shuō)，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，是人口的素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)從根本上講是農(nóng)民素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，加入世貿(mào)組織后，由于世界經(jīng)濟(jì)的多樣性和互補(bǔ)性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作也日趨頻繁，這就迫切需要一批既掌握國(guó)際規(guī)則又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，以適應(yīng)國(guó)際合作的需要，形勢(shì)清楚的表明，加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)業(yè)所需臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)和合作中爭(zhēng)取主動(dòng)，就必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)。
二、當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)教育現(xiàn)狀及問(wèn)題
目前，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家把提高國(guó)民素質(zhì)放在極其重要的位置，這些國(guó)家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高，如受過(guò)大學(xué)，中專(zhuān)及良好職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)展，我國(guó)農(nóng)民的技能素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距也很大，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重不足20%，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距。荷蘭90%的農(nóng)民受過(guò)中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校；德國(guó)35歲以下的農(nóng)民中，80%以上受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達(dá)50%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員方面，我國(guó)平均2000多個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均不足400人就有1名。2002年我國(guó)農(nóng)科學(xué)院在校生總計(jì)17.6萬(wàn)人，平均每1萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中只有兩名。而發(fā)達(dá)國(guó)家90年代初期平均每1萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)在校生，美國(guó)為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人。我國(guó)平均每萬(wàn)畝耕地不足2名技術(shù)人員，平均每7000頭牲畜只有1名畜牧科技人員，全國(guó)5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中僅有6名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人員匱乏[2]。
由此來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀，影響農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。突出表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)思想素質(zhì)方面
農(nóng)民的思想道德素質(zhì)狀況決定著農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，是農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。農(nóng)民的思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求相差甚遠(yuǎn)。由于保守和小農(nóng)意識(shí)的根深蒂固，普通存在“小富即安”的心理，缺乏干大事創(chuàng)大事的開(kāi)拓進(jìn)取的精神。由于農(nóng)民素質(zhì)的低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物，學(xué)習(xí)使用新科技的能力。
(二)技能素質(zhì)方面
具有一技之長(zhǎng)的人比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺，模糊的認(rèn)識(shí)水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場(chǎng)化缺乏必要的思想準(zhǔn)備物質(zhì)準(zhǔn)備。
(三)在思想道德素質(zhì)方面
瞻養(yǎng)老人，尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體，熱心公益的集體主義觀念正在淡化，賭博，封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。相當(dāng)一部分農(nóng)民為了眼前利益，放棄了對(duì)文化知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，他們的理由非常簡(jiǎn)單：學(xué)習(xí)技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學(xué)還得花錢(qián)，搞生產(chǎn)多少能掙點(diǎn)錢(qián)。這種短視行為無(wú)論是農(nóng)民本身還是在農(nóng)村基層干部當(dāng)中都表現(xiàn)得十分突出。這種行為也限制了農(nóng)民在更深更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多的知識(shí)。
(四)在法制意識(shí)方面
一方面，農(nóng)民對(duì)依法治國(guó)的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時(shí)有發(fā)生，更不懂得用法律來(lái)維護(hù)自已的合法權(quán)益；另一方面，一些農(nóng)民片面理解民主，把民主等同于絕對(duì)的自由，進(jìn)而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。
另外，隨著科技信息的發(fā)展，又出現(xiàn)了新的功能性文盲，（即：不懂科技，外語(yǔ)，電腦）。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行研究，以文盲的勞動(dòng)生產(chǎn)率為1進(jìn)行計(jì)算，得出這樣的結(jié)論：小學(xué)文化程度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.4萬(wàn)，中學(xué)文化和度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為2.08；大學(xué)文化程度的勞動(dòng)生產(chǎn)率為4。這一研究成果告訴我們?nèi)说奈幕刭|(zhì)的高底直接影響人的勞動(dòng)效率，農(nóng)民的這一較低的科技文化素質(zhì)，直接影響農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[3]。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅十分必要，而且成為當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
三、提高農(nóng)民素質(zhì)教育的對(duì)策
(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育
農(nóng)村青少年是未來(lái)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀(jì)農(nóng)民隊(duì)伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國(guó)未來(lái)的農(nóng)民隊(duì)伍的素質(zhì)。要確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學(xué)生，不能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育變成升學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)通過(guò)深化農(nóng)村教育改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及意識(shí)，克服農(nóng)民在教育投入中的“短視”行為。只有使全體農(nóng)村兒童和青少年基本素質(zhì)都得到普遍提高，才能達(dá)到普遍提高未來(lái)我國(guó)農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)的目的。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育提高農(nóng)民的技能
1、加大農(nóng)村職業(yè)教育資金的投資力度
一是要積極向國(guó)家，省相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取資金支持，中央提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村“必將出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施，我們要抓信機(jī)遇，積極爭(zhēng)隊(duì)資金支持；二是要建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)民培訓(xùn)納入公共財(cái)財(cái)政投入范疇；三是采取農(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)科技盡可能免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能自已出一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫助一點(diǎn)的辦法，多渠道，多途徑解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題；四是要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)在農(nóng)民培訓(xùn)中成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)培訓(xùn)單位和積極性；五是對(duì)所發(fā)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行集中管理，項(xiàng)目撥款專(zhuān)款專(zhuān)用，使資金發(fā)揮最大效益。
2、建立農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)民培訓(xùn)途徑
一是要以現(xiàn)有各類(lèi)成人學(xué)校，就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)技培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)各類(lèi)科技人員發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)參加培訓(xùn)授課，以此提高職業(yè)技術(shù)教育水平。
根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，因施教，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。一是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以職業(yè)技能培訓(xùn)為主體。對(duì)年齡較大，文化基礎(chǔ)差的勞動(dòng)力重點(diǎn)開(kāi)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)的實(shí)用技能培訓(xùn)；二是對(duì)有一定文化程度的青年農(nóng)民重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)含量，就業(yè)前景好，市場(chǎng)需要好的技術(shù)工作培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；三是對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和相應(yīng)條件的人員，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；四是加強(qiáng)培訓(xùn)基地與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市信息交流，及時(shí)掌握勞動(dòng)力需求信息，有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)；五是積極鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的定向委托培訓(xùn)班。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)
要大力宣傳社會(huì)主義的新思想、新觀念、新風(fēng)尚，宣傳農(nóng)村改革開(kāi)放的新成就，弘揚(yáng)健康向上的民族文化和傳統(tǒng)美德，打擊黃、賭、毒，凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)，要貼近農(nóng)民群眾的生活，著眼于農(nóng)民群眾關(guān)心的主要問(wèn)題，著眼提高農(nóng)民思想素質(zhì)。
(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，通過(guò)城鄉(xiāng)交流開(kāi)闊農(nóng)民的眼界
目前，我國(guó)農(nóng)村平均每年外出務(wù)工經(jīng)商人員大約在7000萬(wàn)～9000萬(wàn)。這些務(wù)工經(jīng)商人員，在城鄉(xiāng)交流過(guò)程中開(kāi)闊了眼界，更新了觀念，學(xué)到了新的知識(shí)技能，自身素質(zhì)得到了迅速提高?；氐睫r(nóng)村后，大多數(shù)都成為了農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們利用在外見(jiàn)多識(shí)廣的優(yōu)勢(shì)，向家鄉(xiāng)傳遞致富經(jīng)驗(yàn)，提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。城市和城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)展也對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高具有很大影響，農(nóng)民在與城市經(jīng)濟(jì)組織接觸的過(guò)程中，思想觀念、道德水平、生產(chǎn)技能都獲得了很大變化，自身素質(zhì)也有明顯提高。
(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，提高農(nóng)民法制素質(zhì)
農(nóng)民民主法制素質(zhì)是構(gòu)成國(guó)民整個(gè)素質(zhì)的一個(gè)重要方面。深入進(jìn)行以憲法、村民委員會(huì)組織法、農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法、信托法、民辦教育法、農(nóng)業(yè)價(jià)格法、婚姻法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)為主要內(nèi)容的法律宣傳教育，聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，圍繞黨的中心工作，分類(lèi)指導(dǎo)，把教育與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)依法專(zhuān)項(xiàng)治理工作，農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法、守法、秉公執(zhí)法，有效地提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì)。
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［16］石廣生.中國(guó)加入世界貿(mào)易組織知識(shí)讀本(1-3冊(cè)).北京：人民出版社，2002
西奧多?舒爾茨曾言，沒(méi)有對(duì)人的大量投資，就不能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的碩果，也不能擁有現(xiàn)代化工業(yè)的富裕，我們經(jīng)濟(jì)中最突出的特征就是人力資本的形成問(wèn)題。新農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最缺乏的是“新”農(nóng)民。新農(nóng)民應(yīng)具備有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的基本素質(zhì)。農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程的快慢、科技素質(zhì)的高低、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)掌握程度、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理能力，決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，是助推黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程的重中之重。
培養(yǎng)新農(nóng)民問(wèn)題的核心是提升農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，素質(zhì)問(wèn)題的核心是教育問(wèn)題。要將提升農(nóng)民的素質(zhì)作為推進(jìn)黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程的重點(diǎn)，大力培育有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新農(nóng)民。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育
提升農(nóng)民素質(zhì)，要從基礎(chǔ)教育抓起，要讓農(nóng)村的孩子們?cè)诹己玫沫h(huán)境中多學(xué)、學(xué)好知識(shí)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的未來(lái)生力軍。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，保證逐年增加農(nóng)村中小學(xué)的教育投入，逐步改善辦學(xué)條件，逐步縮小與城區(qū)的差距，出臺(tái)優(yōu)惠政策，充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)，盡量縮小城鄉(xiāng)教師的待遇差距，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，并盡量實(shí)行向農(nóng)村傾斜的政策，用立法的形式來(lái)強(qiáng)制保證城鄉(xiāng)教育財(cái)政投入的公平，從而實(shí)現(xiàn)教育的公平性。2013年，中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金318億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育，各方應(yīng)從制度層面規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，調(diào)整完善相關(guān)管理措施，以強(qiáng)化紀(jì)律約束，維護(hù)財(cái)政秩序，提高資金使用績(jī)效。
二、開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)
國(guó)務(wù)院研究室最新的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。而美、加、荷、德、日等農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)率高達(dá)70%以上。開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，提高農(nóng)民的致富本領(lǐng)，是提升農(nóng)民素質(zhì)的最基礎(chǔ)、最根本的一項(xiàng)工作。對(duì)于種植大戶(hù)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)加以重點(diǎn)培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)的示范帶頭人，采用更系統(tǒng)、更高層次的培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；胶褪袌?chǎng)應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，應(yīng)以培養(yǎng)農(nóng)民的合作理念、普及合作社知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)管理能力等管理知識(shí)，通過(guò)軟件和硬件支持，強(qiáng)化采集和利用市場(chǎng)信息的能力，激發(fā)農(nóng)民成立和管理農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的興趣。只有努力構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育體系，才能培養(yǎng)出農(nóng)村急需的大批人才，才能加快提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。
三、推進(jìn)農(nóng)村生活文化教育體系
由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)的政治文化與的宗法文化影響下，農(nóng)村社會(huì)的落后思想與文化根深蒂固，致使反映時(shí)代特征與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)文化在農(nóng)村很難得到發(fā)展。因此，提升農(nóng)民素質(zhì)就是要在農(nóng)村構(gòu)建農(nóng)村生活文化教育體系，用先進(jìn)文化替代落后文化。以滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求。目前，農(nóng)村文化資源匱乏，活動(dòng)形式單一，不能滿(mǎn)足農(nóng)民多元化的精神文化需求，是農(nóng)村公共文化體系建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。為此，我們必須強(qiáng)化農(nóng)村基層文化工作的組織管理職能，充分發(fā)揮文化陣地的宣傳教育、輔導(dǎo)、娛樂(lè)的功能，積極開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)項(xiàng)目。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)有關(guān)部門(mén)責(zé)任，以推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)文化的建設(shè)。充分利用傳統(tǒng)的節(jié)日、集會(huì)，千方百計(jì)地搭建文化平臺(tái)，不斷探索送文化下鄉(xiāng)的新方法，靈活機(jī)動(dòng)地開(kāi)展文化活動(dòng)，真心實(shí)意地為農(nóng)民提供形式多樣和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化服務(wù)。例如公益性文化演出活動(dòng)，送戲劇、送圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，農(nóng)家書(shū)屋工程，政策宣講、科普培訓(xùn)、衛(wèi)生保健講座下基層等等，對(duì)于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源輸向農(nóng)村，豐富農(nóng)民精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民參與文化活動(dòng)意義巨大。其次，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)體制與機(jī)制。要加快公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)基層經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，以活躍農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)。再次，加大文化資源向農(nóng)村傾斜。要大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶(hù)，積極發(fā)展農(nóng)村電影事業(yè)，推動(dòng)“三農(nóng)”出版物的發(fā)行，開(kāi)展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，以夯實(shí)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)基礎(chǔ)。總之，構(gòu)建農(nóng)村生活文化教育體系，就是要使社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，豐富農(nóng)民的文化生活，創(chuàng)造有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的文化氛圍，提升農(nóng)民的素質(zhì)，
四、樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念
21世紀(jì)，知識(shí)就是效益，沒(méi)有知識(shí)的土地是貧脊的。培養(yǎng)新農(nóng)民，就是要讓農(nóng)民掌握知識(shí)，運(yùn)用知識(shí)，依靠知識(shí)，創(chuàng)造財(cái)富。通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)民的潛能，變“體力勞動(dòng)為主”為“腦力勞動(dòng)為主”，運(yùn)用各種知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)勞動(dòng)，從而創(chuàng)造財(cái)富。培養(yǎng)新農(nóng)民的一個(gè)重要任務(wù)就是培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)習(xí)慣，再學(xué)習(xí)能力，讓農(nóng)民經(jīng)常學(xué)習(xí)，科學(xué)勞作，增大勞動(dòng)中的知識(shí)含量，培育學(xué)習(xí)型的家庭，學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)。為此，可以組織農(nóng)村管理者和農(nóng)民定期學(xué)習(xí)，為農(nóng)民提供互相學(xué)習(xí)、借鑒、參觀的平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)熱情，通過(guò)學(xué)習(xí)指導(dǎo)日常工作，從而減少各種損失，提高收益?？梢哉f(shuō)，終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存理念，只有樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的生存理念，中國(guó)農(nóng)民才能承擔(dān)起社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)。
新農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，是實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程的主力軍。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)教育，要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，使新農(nóng)村在新時(shí)期樹(shù)立新風(fēng)尚。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想素質(zhì)教育，使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì)，成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能工程的有得保障。
根據(jù)《省總工會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研方案》的要求，我們對(duì)年齡在16-65周歲的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，采取座談和入戶(hù)調(diào)查方式開(kāi)展了一次“加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高農(nóng)民工素質(zhì)”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。共調(diào)查552個(gè)農(nóng)民工，其中固定崗位就業(yè)的427個(gè)，靈活就業(yè)的125個(gè)。
一、調(diào)查結(jié)果
（一）農(nóng)民工隊(duì)伍的現(xiàn)狀
1.農(nóng)民工的求職途徑。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工前并沒(méi)有聯(lián)系好工作。進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占31.16%，由同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.18%，自薦到用工單位工作的占12.50%。其余農(nóng)民工是通過(guò)招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作的。
2.農(nóng)民工涉及的職業(yè)。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、建筑工人、一般職員、個(gè)體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。從性別上看，男性農(nóng)民工從事的主要職業(yè)依次為生產(chǎn)工人、建筑工人、服務(wù)員等；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為服務(wù)員、生產(chǎn)工人、小攤小販等。
3.農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)情況。農(nóng)民工提高職業(yè)技能的主要方式是參加短期職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
4.農(nóng)民工的主要休閑方式為看電視、睡覺(jué)和聊天。
二、農(nóng)民工培訓(xùn)模式
第一種模式，利用城市各類(lèi)教育資源對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工開(kāi)展了文化、技術(shù)培訓(xùn)。近年來(lái)，全市職業(yè)學(xué)校面向進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)2.7萬(wàn)人次。
第二種模式，職業(yè)學(xué)校按照就業(yè)市場(chǎng)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)行“訂單”培養(yǎng)培訓(xùn)。
第三種模式，職業(yè)學(xué)校舉辦中等學(xué)歷教育，向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)輸送訓(xùn)練有素的新增勞動(dòng)者。
第四種模式，許多行業(yè)、企業(yè)利用自有教育培訓(xùn)資源積極開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。
三、農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問(wèn)題
當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府投入嚴(yán)重不足，各地很少為農(nóng)民工提供免費(fèi)服務(wù)；市場(chǎng)中介行為不規(guī)范，農(nóng)民工易上當(dāng)受騙；對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)多數(shù)時(shí)間短、質(zhì)量差，許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，不能滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的迫切需要；已就業(yè)農(nóng)民工的在職培訓(xùn)十分薄弱，企業(yè)普遍沒(méi)有履行對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)。
據(jù)調(diào)查，目前有90％以上的農(nóng)民工，一般都愿意接受培訓(xùn)。但是，在愿意培訓(xùn)和參加培訓(xùn)之間卻存在著巨大的鴻溝，現(xiàn)實(shí)的狀況是，面對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用的缺乏、培訓(xùn)機(jī)會(huì)的缺失等等，有了培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工只能望洋興嘆。
三、問(wèn)題原因分析
(一)各級(jí)政府重點(diǎn)關(guān)注下崗失業(yè)人員再就業(yè),突出抓清理拖欠工資維權(quán)工作,對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和培訓(xùn)未納入重要日程,政策缺乏,投入不足。
(二)公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系在農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱,主要面對(duì)城市對(duì)象的服務(wù)和培訓(xùn)模式不適應(yīng)大批農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)要求。
(三)企業(yè)和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視,阻礙相關(guān)政策的落實(shí)。盡管農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,但不少人思想中存在的對(duì)農(nóng)民工的歧視觀念還根深蒂固,嚴(yán)重影響了各項(xiàng)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)法規(guī)的執(zhí)行。
四、對(duì)策及建議
1.轉(zhuǎn)變觀念，盡職盡責(zé)。
農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)工會(huì)不但要充分重視，而且要轉(zhuǎn)變過(guò)去工會(huì)搞職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動(dòng)來(lái)參加培訓(xùn)，而是要想盡一切辦法“讓”和“請(qǐng)”農(nóng)民工來(lái)參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。
2.突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民增收;制度;二元化經(jīng)濟(jì)體制
中圖分類(lèi)號(hào):F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0059-02
自2007年8月由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷美國(guó)、歐盟和日本等主要世界金融市場(chǎng)時(shí),“出口”和“投資”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)逐漸減弱。為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)地增長(zhǎng),當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需。而擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是農(nóng)民增收。
1 變量和數(shù)據(jù)來(lái)源
1.1 變量選擇
1.1.1 制度因素
(1)土地產(chǎn)權(quán)制度(X1)。
由于農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的改革有明顯的時(shí)間界限,本文據(jù)此對(duì)農(nóng)民增收的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行量化。以土地產(chǎn)權(quán)政策的改革為界限,對(duì)其賦值,介于0―1之間,越接近0說(shuō)明農(nóng)民增收的壁壘越高,越接近1說(shuō)明農(nóng)民增收的壁壘越低。1978―2003年取0.3,1984―2003年取0.5,2004―2007年取0.7,這種賦值在一定程度上反映土地產(chǎn)權(quán)制度的變化。
(2)戶(hù)籍制度 (X2)。
本文同樣給其賦于0―1之間的值以便量化。越接近0說(shuō)明戶(hù)籍制度越嚴(yán)格,農(nóng)民增收的壁壘越高,越接近于1說(shuō)明戶(hù)籍制度越寬松,農(nóng)民增收的可能性越高。賦予1978―1983,1984―1985,1986―1993,1994―2007的值分別是0.1,0.3,0.5,0.7,這在一定程度上說(shuō)明了戶(hù)籍制度的變動(dòng)。
(3)社會(huì)保障制度 (X3)。
本文按照社會(huì)保障制度的改革時(shí)間給其賦0―1之間的值。越是接近0說(shuō)明社保制度越不完善,農(nóng)民增收的可能性越小,反之,則較大。賦予1978―1991,1992―2000,2001―2006,2007的值分別是0.1,0.3,0.5,0.7,這在一定程度上說(shuō)明了社會(huì)保障制度的變動(dòng)。
1.1.2 非制度因素
(1)農(nóng)村工業(yè)化程度(X7),用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)除以農(nóng)村勞動(dòng)力表示。
(2)人均農(nóng)業(yè)財(cái)政支出(X5),用農(nóng)業(yè)財(cái)政支出除以農(nóng)村人口得到。
(3)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)(X6),用全社會(huì)食品類(lèi)零售商品價(jià)格指數(shù)替代,并以1978 年為基期。
(4)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量(X8),用糧食、棉花、油料、麻類(lèi)、甘蔗、甜菜、煙草、蠶絲、茶葉、水果的年產(chǎn)量加總表示。
1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源
本文采用的數(shù)據(jù)樣本期為1978年―2007年。農(nóng)民收入(X)這一因變量用農(nóng)民人均純收入表示。
2 模型,實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析
2.1模型建立
將待檢驗(yàn)的制度因素,非制度因素與農(nóng)民純收入之間建立如下模型:
模型一:LXt=F(X1,X2,X3,X4)。
模型二:LXt=G(X5,X6,X7,LX8)。
其中F表示制度因素與農(nóng)民增收之間的函數(shù)關(guān)系,G表示非制度因素與農(nóng)民增收之間的函數(shù)關(guān)系。t表示年數(shù),t=1,2,…30。
2.2 單位根檢驗(yàn)
對(duì)于經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列模型來(lái)說(shuō),在對(duì)變量的協(xié)整檢驗(yàn)之前,必須驗(yàn)證變量的平穩(wěn)性。而驗(yàn)證變量是否平穩(wěn)的過(guò)程就是單位根檢驗(yàn)。本文主要采用PP(Phillips―Perron)檢驗(yàn)。
對(duì)各變量進(jìn)行PP檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。從表中可以看到,變量LX,X1,X2,X3,X4,X5,X6,X7,LX8的PP統(tǒng)計(jì)量均大于在各顯著水平下的臨界值。故而不能拒絕各序列存在單位根的原假設(shè),是非平穩(wěn)的。進(jìn)而對(duì)各變量進(jìn)行一階差分,結(jié)果顯示:LX,X1,X2,X3,X4,X6的PP統(tǒng)計(jì)量大于1%臨界值,X5,X7,LX8的PP統(tǒng)計(jì)量大于5%臨界值。表明在95%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設(shè),認(rèn)為各序列是平穩(wěn)的一階單整的時(shí)間序列。
注:表中用表示一階差分,用**表示在1%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設(shè),即在1%的顯著水平下認(rèn)為序列是穩(wěn)定的,用*表示在5%的顯著性水平下拒絕存在單位根的原假設(shè),即在5%的顯著水平下認(rèn)為序列是穩(wěn)定的。
2.3 協(xié)整檢驗(yàn)及結(jié)果分析
根據(jù)協(xié)整理論,同階單整序列可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。本文采用Johanson檢驗(yàn)對(duì)影響農(nóng)民增收(LX)的制度性因素(X1,X2,X3,X4)和非制度性因素(X5,X6,X7,LX8)分別進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn),以考察制度性因素,非制度性因素和農(nóng)民純收入之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。協(xié)整檢驗(yàn)的結(jié)果如表2所示,我們可以得知制度性因素中的各變量、非制度因素中的各變量與農(nóng)民純收入之間都存在協(xié)整關(guān)系。相應(yīng)的協(xié)整系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化如表3所示。檢驗(yàn)的結(jié)果與理論分析是一致的,即制度因素中土地產(chǎn)權(quán)制度(X1)、戶(hù)籍制度(X2)、社會(huì)保障制度(X3)都與農(nóng)民增收呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,WTO政策與農(nóng)民增收呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系;非制度因素中各變量與農(nóng)民增收均呈正相關(guān)關(guān)系。即說(shuō)明制度越健全,非制度因素越是有利于農(nóng)民增收,農(nóng)民增收的程度就越大。制度因素中對(duì)農(nóng)民增收的影響力由大到小的順序是社會(huì)保障制度(X3)、土地產(chǎn)權(quán)制度(X1)、戶(hù)籍制度(X2)與WTO政策(X4);而非制度因素中對(duì)農(nóng)民增收影響力的先后次序?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量(LX8)、農(nóng)村工業(yè)化程度(X5)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格(X7)與農(nóng)民人均財(cái)政支出(X6)。
注:用*表示協(xié)整似然比大于5%臨界值,即制度因素和非制度因素與農(nóng)民純收入之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。
注: Std.Err.表示漸進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)誤差,cons表示常數(shù)項(xiàng)。
2.4 誤差修正模型
誤差修正模型是建立在協(xié)整理論基礎(chǔ)上,是一種長(zhǎng)短期結(jié)合的、具有高度穩(wěn)定性的模型。根據(jù)以上兩個(gè)協(xié)整關(guān)系建立相應(yīng)的兩個(gè)誤差修正模型,滯后期數(shù)為協(xié)整方程中的滯后期數(shù)減1。去掉不顯著的變量從而得到較簡(jiǎn)潔的誤差修正模型如下:
模型一:
LX= -0.13+ 0.11LX-1- 0.63X1-1- 0.65X2 +
(3.57)(-0.57) (0.99) (0.334)
0.48X2-1+ 0.51X3-1+ 0.66X4-1+ 0.43 ecm-1
(-1.01)(-1.08)(-0.58)(-3.16)
模型二:
LX = -0.24 + 0.04X5-1+ 0.04X5-3+ 0.005X6-2+
(1.13)(-0.96)(-1.2)(-1.55)
0.01X7-2.2LX8+2.9LX8-1+1.6LX8-3+ 1.1ecm-1
(-2.02)(1.01)(-0.8)(-0.93)(-1.92)
從以上兩個(gè)協(xié)整方程的誤差修正模型來(lái)看,短期波動(dòng)和長(zhǎng)期均衡是影響農(nóng)民增收的波動(dòng)的兩部分。
3 結(jié)論和政策建議
(1)制度因素是制約農(nóng)民增收的深層次原因,即區(qū)位劣勢(shì),改革和完善制度因素事在必行。
首先,社會(huì)保障制度急需加強(qiáng)。一方面,在政府用于社會(huì)保障的財(cái)政資金中,農(nóng)村少而城市多,差距鮮明。另一方面,伴隨著家庭規(guī)模的小型化、子女外出務(wù)工和農(nóng)村人口老齡化的加劇,農(nóng)村的家庭保障功能持續(xù)削弱。
其次,土地產(chǎn)權(quán)虛位,侵害了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益。農(nóng)村土地集體所有制是目前“三農(nóng)”問(wèn)題和貧困問(wèn)題的首要根源。
最后,分割城鄉(xiāng)的戶(hù)籍制度是阻礙農(nóng)民增收的又一道枷鎖。二元戶(hù)籍制度使大量農(nóng)民長(zhǎng)期束縛在土地上而不能自由流動(dòng),嚴(yán)重阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
(2)非制度因素對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)都有促進(jìn)作用,呈現(xiàn)明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
首先,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)村工業(yè)化程度是農(nóng)民收入的主要影響因素,這在一定程度上說(shuō)明規(guī)?；笊a(chǎn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有助于農(nóng)民增加收入。一方面,目前的農(nóng)村,是以土地小塊經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的,這就從根本上排斥了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),限制了土地收益的空間。需完善土地管理,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。另一方面,大力推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移,提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入水平。
其次,政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格與支農(nóng)惠農(nóng)政策也有助于農(nóng)民收入的增加。
綜上所述,目前為了增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,必須改革分割城鄉(xiāng)的二元化經(jīng)濟(jì)體制和增強(qiáng)政府支農(nóng)惠農(nóng)的政策。
參考文獻(xiàn)
[1]蔡,林毅夫.中國(guó)經(jīng)濟(jì)[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003.
一、完善機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
針對(duì)人事調(diào)整，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了農(nóng)民素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。印發(fā)了《**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)XX年農(nóng)民素質(zhì)教育工作方案》，在我區(qū)三個(gè)文明建設(shè)的年度考核目標(biāo)中將農(nóng)民素質(zhì)教育工作列入了考評(píng)范圍。領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，重點(diǎn)研究和解決失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)及兩辦事處根據(jù)區(qū)方案的分工，形成由區(qū)農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各涉農(nóng)培訓(xùn)單位負(fù)責(zé)，相互協(xié)作的工作機(jī)制。
二、政企合作積極推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)您現(xiàn)在閱覽的是大學(xué)生活網(wǎng)謝謝您的支持和鼓勵(lì)!!!
針對(duì)當(dāng)前由于金融危機(jī)的影響，企業(yè)人才素質(zhì)低、農(nóng)民用工矛盾等問(wèn)題日益凸顯的問(wèn)題，為加強(qiáng)農(nóng)民工和下崗職工素質(zhì)教育、提升企業(yè)文化水平和創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，化解用工矛盾，開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)在黨委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市總工會(huì)和市直相關(guān)部門(mén)的大力支持下，充分發(fā)揮“職工之家”的作用，積極組織協(xié)調(diào)，在百雄堂富厚創(chuàng)業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校建立了開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，5月15日基地正式成立并舉行了首屆農(nóng)民工培訓(xùn)班開(kāi)學(xué)典禮?；亟衲暧?jì)劃舉辦各類(lèi)農(nóng)民工培訓(xùn)班12期，完成培訓(xùn)任務(wù)600人次，保證80%以上的就業(yè)率，并切實(shí)做好就業(yè)跟蹤服務(wù)，建立完善臺(tái)帳管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提升教學(xué)質(zhì)量，將基地建成為企業(yè)服務(wù)、為開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)、為群眾服務(wù)的勞動(dòng)力平臺(tái)。
三、注重對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入
隨著我區(qū)失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作任務(wù)較繁重，為有足夠數(shù)量的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障完成任務(wù)，我辦協(xié)同農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門(mén)積極申請(qǐng)區(qū)財(cái)政支持，年初預(yù)算時(shí)按照省市有關(guān)文件要求及時(shí)向區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)和報(bào)告，共安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2。5萬(wàn)元。區(qū)各有關(guān)部門(mén)都積極爭(zhēng)取了一定的培訓(xùn)資金。
1.教育性是農(nóng)業(yè)科技推廣的主要特質(zhì)。不管是從農(nóng)業(yè)科技推廣理論角度，還是從廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐來(lái)看，其教育性特征都是非常明確的。主要表現(xiàn)在：針對(duì)農(nóng)民，立足實(shí)際，通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢(xún)服務(wù)，把實(shí)用的知識(shí)、技術(shù)、信息傳遞給農(nóng)民，以提高農(nóng)民科技素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的整體發(fā)展。
2.從農(nóng)業(yè)科技推廣工作本身來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程就是提高農(nóng)民科技素質(zhì)的過(guò)程。它唯有以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為最主要目的，幫助農(nóng)民獲取信息、知識(shí)和技能，更新思想觀念，其所推廣的技術(shù)信息及相應(yīng)載體才有可能最快地在最大范圍內(nèi)充分發(fā)揮效益。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民科技素質(zhì)的提高是全面、系統(tǒng)、有效的農(nóng)業(yè)科技推廣的必然成果。
3.反過(guò)來(lái)，只有農(nóng)民科技素質(zhì)提高，才能真正有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作。
（1）農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)民科技意識(shí)的不斷加強(qiáng)，將使農(nóng)業(yè)科技推廣工作順利融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新理念更易于接受。
（2）農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提高，勢(shì)必大大縮短新科研成果、技術(shù)的傳播推廣過(guò)程，大幅提高農(nóng)業(yè)科技推廣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
（3）較高的農(nóng)民科技素質(zhì)也加大了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新成果的需求，從而極大推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)明、創(chuàng)新。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣中農(nóng)民科技素質(zhì)教育現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的制約因素已經(jīng)不僅僅是自然資源的不足、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而是農(nóng)民的素質(zhì)，特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，我國(guó)農(nóng)民科技素質(zhì)有了很大的提高，但仍然與我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。根據(jù)對(duì)公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家每畝耕地平均擁有一名農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受過(guò)正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達(dá)45%—65%，而我國(guó)目前每萬(wàn)名農(nóng)村人口中平均只有6.5名農(nóng)業(yè)技人員。農(nóng)村人口平均受教育程度只有六到七年，其中還包括大量文盲。這種農(nóng)民科技素質(zhì)普遍低下的狀況相對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)講是不容樂(lè)觀的。而造成這種狀況的原因，從根本上來(lái)說(shuō)是因?yàn)檗r(nóng)民科技素質(zhì)教育事業(yè)的落后，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)村教育落后。根據(jù)2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析處理，農(nóng)村教育的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量約占全國(guó)九年制義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)（9940萬(wàn)）的79%，但主要集中在小學(xué)階段，初中階段教育不盡如人意，高中程度則是鳳毛麟角了；根據(jù)社會(huì)科學(xué)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年末，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)9.2億，而以農(nóng)民學(xué)校培訓(xùn)、資格證書(shū)和轉(zhuǎn)崗為主的農(nóng)民素質(zhì)教育與農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育僅為291萬(wàn)人，僅占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?.32%，約300人中只有1人受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)；以農(nóng)村骨干、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村基層政府管理人員繼續(xù)教育為主的農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)為5831萬(wàn)人，僅占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝冢?.2億）的6.3%。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的嚴(yán)重滯后，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村勞動(dòng)科技文化素質(zhì)提高的需求，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
2.教育培訓(xùn)資源不足，農(nóng)民科技培訓(xùn)渠道、形式單一。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)部門(mén)的各種職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心以及部分職中。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般只集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，很少深入農(nóng)民群體，甚至大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校形同虛設(shè)。通過(guò)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，我們得知，當(dāng)前農(nóng)民接受科技培訓(xùn)渠道主要是自學(xué)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（包括農(nóng)技推廣部門(mén)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等）培訓(xùn)。培訓(xùn)形式以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和課堂授課為主。調(diào)查還表明，不足三分之一的農(nóng)民會(huì)一年至少接受一次培訓(xùn)，接受過(guò)三次以上技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民更是不足3%。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制的不健全。主要表現(xiàn)在：
（1）農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)政策落實(shí)不到位。早在1950年我國(guó)就頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》，后續(xù)有1972年的《四級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)》、1993年的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、1999年的《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見(jiàn)》及一系列相應(yīng)的政策規(guī)定，再到地方出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實(shí)施辦法等，都從法律上對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣體系進(jìn)行了規(guī)范和制定，但在這過(guò)程中并沒(méi)有建立起與法律和政策配套的實(shí)施機(jī)制，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)基本上被邊緣化。
（2）以政府指令為主導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段基本以行政指令為主，習(xí)慣于下計(jì)劃、要項(xiàng)目、等任務(wù)，為推廣而推廣。
（3）以技術(shù)為導(dǎo)向。目前人們?cè)絹?lái)越關(guān)注科研成果的市場(chǎng)性和實(shí)用性，但多憑主觀推測(cè)，在傳統(tǒng)推廣模式引導(dǎo)下，無(wú)論科研人員還是推廣人員，最關(guān)注的還是如何把技術(shù)成果本身推銷(xiāo)給農(nóng)戶(hù)，而非市場(chǎng)需求和農(nóng)民對(duì)它的接納程度
三、加強(qiáng)農(nóng)民科技素質(zhì)教育、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的對(duì)策和措施
農(nóng)民科技素質(zhì)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中農(nóng)民素質(zhì)教育存在的問(wèn)題，可以從如下幾個(gè)方面采取措施：
1.改革農(nóng)村教育體制。首先要從法制的基礎(chǔ)上重視農(nóng)村教育。其次，要加大農(nóng)村教育，尤其是成人教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入，增加農(nóng)民科技培訓(xùn)預(yù)算，從政策、資金、科技人員等多方面支持農(nóng)村科技教育事業(yè)的發(fā)展。三是建立并完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育三級(jí)體系，使農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和成人教育實(shí)現(xiàn)資源整合共享，全面開(kāi)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和知識(shí)水平。
2.完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，增強(qiáng)培訓(xùn)功能。選擇部分有條件的中等農(nóng)業(yè)學(xué)校和市、縣級(jí)農(nóng)技推廣中心，以各大農(nóng)業(yè)大中專(zhuān)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院為科技依托和教育陣地，建立一批省、市、縣逐級(jí)推進(jìn)的農(nóng)民科技教育示范基地，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，逐步完善農(nóng)民科技教育體系。以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“雙百”科技富民工程為例，“雙百”工程是由湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)選派優(yōu)秀科研人員組成一百個(gè)科技服務(wù)小組，在全省選擇相應(yīng)的一百個(gè)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)或涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)組織、企業(yè)作為示范基地進(jìn)行對(duì)接，組織技術(shù)培訓(xùn)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)與示范，探索并建立了農(nóng)業(yè)科技推廣與科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶(hù)率的新途徑和新機(jī)制。
當(dāng)前的中國(guó)教育處在一個(gè)極其尷尬的地位：在培養(yǎng)高端人才方面，它尚未取得與崛起中的大國(guó)相稱(chēng)的成就，盛產(chǎn)“名人”，卻未曾培養(yǎng)出大師，特別是當(dāng)季羨林、錢(qián)學(xué)森等前輩大師紛紛故去，讓世人不禁產(chǎn)生“九斤老太”式的喟嘆；另一方面，中國(guó)教育對(duì)于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)也越來(lái)越無(wú)能為力，對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的孩子而言，他們比前輩更難以通過(guò)知識(shí)來(lái)改變命運(yùn)，甚至因?yàn)榍髮W(xué)而使家庭陷入債務(wù)危機(jī)，自己在大學(xué)畢業(yè)后卻因?yàn)榫蜆I(yè)難，非但不能鯉魚(yú)躍龍門(mén)，反而加入了高學(xué)歷、低收入聚居者的行列，成為所謂的“蟻?zhàn)濉薄?/p>
衡量一個(gè)國(guó)家的教育水平和教育體制，不僅要看它培養(yǎng)了多少拔尖的人才，還要看它是否有助于社會(huì)的平等和正義。須知，教育不僅是傳播知識(shí)的過(guò)程，也是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的一種重要機(jī)制――讓出身底層的孩子，可以通過(guò)讀書(shū)改變命運(yùn)，從而保證社會(huì)肌體的活力。如果教育的選拔機(jī)制違背公平、正義的原則，那勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。因此，我們可以說(shuō)，教育的質(zhì)量體現(xiàn)為兩個(gè)維度：一是教育的高度，它集中體現(xiàn)為優(yōu)秀人才的數(shù)量和質(zhì)量；二是教育的廣度，它集中表現(xiàn)為教育系統(tǒng)對(duì)不同階層的吸納。前者代表的是“優(yōu)”，后者代表的是“公”。
當(dāng)前中國(guó)教育的現(xiàn)實(shí)是，既不夠優(yōu)秀，也不夠公平。中國(guó)的階級(jí)結(jié)構(gòu)越來(lái)越固化，教育越來(lái)越無(wú)助于人們的社會(huì)流動(dòng)。
這一現(xiàn)象不能不促使我們反思中國(guó)的教育體制，是什么因素導(dǎo)致我們的社會(huì)流動(dòng)管道阻塞?我們應(yīng)當(dāng)如何從制度層面來(lái)保障教育公平，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)?平心而論，年初出爐的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見(jiàn)稿)中，我們可以看到，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到并試圖改變教育不公的現(xiàn)狀，譬如，要求“切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題”，“實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度”，“加快縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距”。然而，在筆者看來(lái)，以“擇?！焙汀皫熧Y交流”作為改革的突破口，未免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之嫌。我們需要有更加開(kāi)闊的視野，從一些關(guān)鍵性的社會(huì)機(jī)制和制度安排入手。
首先，需要協(xié)調(diào)素質(zhì)教育與教育公平的關(guān)系。素質(zhì)教育相對(duì)于應(yīng)試教育的優(yōu)越性是毋庸諱言的，但是素質(zhì)教育也會(huì)對(duì)教育公平帶來(lái)一定的>中擊。因?yàn)楝F(xiàn)代的素質(zhì)教育越來(lái)越傾向于“全方位”和“立體式”，除了學(xué)校教育，父母、家庭教師、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)1機(jī)構(gòu)也參與其中，孩童之間的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也更加提前，以至于出現(xiàn)了“幼兒園大戰(zhàn)”，這就意味著教育投資的時(shí)間加長(zhǎng)、投入加大，而下崗工人、農(nóng)民、農(nóng)民工等相對(duì)貧困的家庭顯然無(wú)力負(fù)擔(dān)如此昂貴的教育成本。如果說(shuō)應(yīng)試教育側(cè)重考察的是“知識(shí)”和“智力”，那么，素質(zhì)教育更多地考察“見(jiàn)識(shí)”和“修養(yǎng)”。而見(jiàn)識(shí)、修養(yǎng)、氣質(zhì)、談吐是與家庭背景高度相關(guān)的。2004年，一項(xiàng)對(duì)全國(guó)37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會(huì)整體差距為5.8倍，在全國(guó)重點(diǎn)院校中則達(dá)到8.8倍，即便在地方高校中也有3.4倍。麥可思(MyCOS)的《2009年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》也發(fā)現(xiàn)：就讀211院校與非211本科、高職高職專(zhuān)的比例，專(zhuān)業(yè)人員的子女是1.5：1.13：1，管理階層家庭的子女是1.67：1.33：1，農(nóng)民和農(nóng)民工的子女是0.82：0.92：1，農(nóng)民和民工的子女就讀高職高專(zhuān)比例明顯高于其就讀于211院校的比例。并且，無(wú)論是在哪一類(lèi)高校，農(nóng)民與農(nóng)民工子女的高考錄取分是最高的，農(nóng)民與民工子女還不能在分?jǐn)?shù)上與社會(huì)其他階層公平競(jìng)爭(zhēng)，加上農(nóng)民與農(nóng)民工子女的基礎(chǔ)教育條件差，錄取的偏高分?jǐn)?shù)和質(zhì)量低的基礎(chǔ)教育可能造成了農(nóng)民與農(nóng)民工子女在享有高等教育質(zhì)量上的弱勢(shì)地位。這些數(shù)據(jù)正好驗(yàn)證了筆者基于觀察所形成的“感性認(rèn)識(shí)”：名牌大學(xué)的農(nóng)村生源越來(lái)越少，大城市和中上階層的孩子越來(lái)越多；在筆者的家鄉(xiāng)(中部地區(qū)某縣)，當(dāng)?shù)貙W(xué)生考上大學(xué)的比例越來(lái)越高，但考上名牌大學(xué)的比例則相對(duì)下降；過(guò)去尖子生以寒門(mén)學(xué)子居多，而現(xiàn)在更多地來(lái)自中產(chǎn)之家甚至權(quán)貴之家。
更糟糕的是，我們所謂的素質(zhì)教育其實(shí)是“半吊子”的素質(zhì)教育。孩子在家長(zhǎng)的安排下，學(xué)鋼琴、學(xué)圍棋、學(xué)奧數(shù)、學(xué)芭蕾，不是出于個(gè)人的興趣和稟賦，而是為了在入學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得加分和優(yōu)先考慮。它“費(fèi)錢(qián)”的一面，使得窮人的孩子和農(nóng)村的學(xué)生被排斥在外；它“功利”的一面，使得參與其中的孩子并沒(méi)有真正享受到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。這就是為什么我們的“素質(zhì)教育”在人才培養(yǎng)上同樣乏善可陳。
但是，這絕不意味著放棄素質(zhì)教育，回歸應(yīng)試教育。而是說(shuō)，我們?cè)谕菩兴刭|(zhì)教育的時(shí)候，一方面要避免“半吊子”的假素質(zhì)教育，防止素質(zhì)教育被應(yīng)試教育的考試機(jī)器“俘獲”；另一方面，我們要通過(guò)一些舉措來(lái)避免階層之間、地區(qū)之間受教育機(jī)會(huì)差距的擴(kuò)大，譬如加大對(duì)貧困學(xué)生的資助，合理分配地區(qū)間的高考錄取名額。此外，還必須看到：保障教育公平絕不是教育部門(mén)
家的事情。譬如，就業(yè)公平與教育公平密不可分，就業(yè)市場(chǎng)中的不平等主要與行業(yè)壟斷、裙帶關(guān)系、利益交換等現(xiàn)象聯(lián)系在一起，而這些壟斷行為和不規(guī)范行為必須通過(guò)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的共同努力來(lái)加以整治。
其次，需要處理好教育資源配置中的公平問(wèn)題。關(guān)于教育資源在東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、基礎(chǔ)教育與高等教育之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的分配問(wèn)題，學(xué)界和公共輿論已有很多的討論，教育行政部門(mén)也開(kāi)始重視和著手解決這些問(wèn)題。我這里再補(bǔ)充一點(diǎn)：公立大學(xué)特別是重點(diǎn)大學(xué)是否應(yīng)該辦獨(dú)立學(xué)院?當(dāng)前我國(guó)許多公辦大學(xué)都設(shè)有獨(dú)立學(xué)院。個(gè)人認(rèn)為：獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)形式弊大于利。一方面，獨(dú)立學(xué)院不利于民辦院校的發(fā)展，會(huì)擠占民辦教育原本就比較狹小的辦學(xué)空間，使其在生源競(jìng)爭(zhēng)上更加弱勢(shì)；另一方面，更重要的是，獨(dú)立學(xué)院相對(duì)高昂的學(xué)費(fèi)會(huì)導(dǎo)致成績(jī)之外的“二次選擇”，即往往是那些家境良好的學(xué)生才會(huì)選擇就讀，而貧困家庭的子女即便被錄取，也可能被迫放棄。據(jù)筆者了解，某重點(diǎn)高校獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生就業(yè)形勢(shì)競(jìng)大大好于該校的“一本”學(xué)生，其中的奧秘不言而喻。獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)形式使得家境優(yōu)越、成績(jī)較差的學(xué)生可以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，并獲得文憑社會(huì)的敲門(mén)磚，從而合法地繼承父輩的社會(huì)地位。
同樣的道理，大學(xué)擴(kuò)招表面上是一項(xiàng)普惠政策，但實(shí)際上更有利于中上層階級(jí)。在過(guò)去，由于大學(xué)錄取率低，相當(dāng)一部分精英的子女無(wú)法接受高等教育，難以直接繼承父輩的地位，往往被安排到相對(duì)普通的崗位；而現(xiàn)在，鮮有精英子弟沒(méi)有大學(xué)文憑，他們可以名正言順地通過(guò)考試或競(jìng)聘方式進(jìn)入好單位和重要崗位。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，以農(nóng)村生源為主體的“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象也就不足為奇了。
在當(dāng)前中國(guó)，一個(gè)“新底層”正在形成
之中，其主體包括兩個(gè)部分：一是所謂“蟻?zhàn)濉?/p>
一大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體。他們年齡集中在22-29歲，接受過(guò)高等教育，大多來(lái)自外地農(nóng)村(占54.7％)和小城鎮(zhèn)(占20.7％)，月均收入1956元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期北京市城鎮(zhèn)職工平均工資(3726元)!不僅如此，他們的工作崗位也相對(duì)不穩(wěn)定，不少人沒(méi)有協(xié)定勞動(dòng)就業(yè)協(xié)議，沒(méi)有三金，經(jīng)濟(jì)上缺乏安全感。他們與傳統(tǒng)的底層相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位相似，但擁有較高的學(xué)歷，職業(yè)期待和自我預(yù)期較高，屬于“高素質(zhì)底層”。另一個(gè)組成部分則是“新生代農(nóng)民工”
(80后、90后農(nóng)民工)和農(nóng)民工子女(出生或成長(zhǎng)在城市的農(nóng)民工子女，筆者稱(chēng)之為“城市化的孩子”)。有關(guān)調(diào)查顯示：與父輩相比，他們的主體意識(shí)和權(quán)利觀念更加強(qiáng)烈，注重精神需求，在意工作環(huán)境，更加渴望融入城市，對(duì)于知識(shí)、技能、自我實(shí)現(xiàn)及人際交往更加渴求。這就使得以廉價(jià)勞動(dòng)力為核心競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，“民工荒”勢(shì)在必然；也使得“經(jīng)濟(jì)上吸納，政治上排斥”的半城市化道路和城市管理模式逐漸失去合法性，“公民權(quán)”呼之欲出。
在這樣個(gè)“新底層”的形成過(guò)程中，教育體系至少扮演了一個(gè)重要角色。如前所述，“蟻?zhàn)濉睂?shí)際上是擴(kuò)招與精英再生產(chǎn)的犧牲品；而農(nóng)民工子女同樣難以從當(dāng)前的教育體制中獲益，筆者的項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)：就讀于公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女，其成長(zhǎng)的過(guò)程存在顯著的“天花板效應(yīng)”，一方面認(rèn)同主流價(jià)值觀，渴望向上流動(dòng)，另一方面則制度性地自我放棄；而農(nóng)民工子弟學(xué)校則盛行“反學(xué)校文化”，通過(guò)否定學(xué)校的價(jià)值系統(tǒng)、蔑視校方和教師的權(quán)威而獲得獨(dú)立與自尊，同時(shí)心甘情愿地提前進(jìn)入次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，加速了階級(jí)再生產(chǎn)的進(jìn)程。兩類(lèi)機(jī)制雖有差異，卻殊途同歸地導(dǎo)向階級(jí)再生產(chǎn)而非社會(huì)流動(dòng)。
不過(guò)，我們也必須承認(rèn)：自有階級(jí)和國(guó)家以來(lái)，階級(jí)再生產(chǎn)就是客觀存在的現(xiàn)象。階級(jí)再生產(chǎn)和社會(huì)流動(dòng)都是相對(duì)的概念，共存于幾乎所有的人類(lèi)社會(huì)，區(qū)別僅在于二者的比重。我們甚至不能簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)流動(dòng)是“好”的，階級(jí)再生產(chǎn)是“壞”的；毋寧說(shuō)，階級(jí)再生產(chǎn)代表了穩(wěn)定的一面，社會(huì)流動(dòng)代表了活力的一面，二者的適度平衡才能保證社會(huì)的健康運(yùn)行。在這方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)或許值得我們借鑒。其實(shí)美國(guó)也不像“美國(guó)夢(mèng)”所描繪的那樣充滿(mǎn)流動(dòng)性，但美國(guó)有一套精致的教育分流機(jī)制將階級(jí)再生產(chǎn)“合理化”：雖然精英子弟更容易進(jìn)入名牌大學(xué)，工人階級(jí)子弟更多地進(jìn)入社區(qū)大學(xué)和職業(yè)學(xué)校；但是，技術(shù)藍(lán)領(lǐng)的收入往往高于普通白領(lǐng)，這在一定程度上是對(duì)階級(jí)再生產(chǎn)的補(bǔ)償。從這個(gè)意義上講，在我國(guó)大力發(fā)展與市場(chǎng)接軌的職業(yè)教育和技工教育，讓底層青年用技術(shù)來(lái)“武裝”自己，而不是赤手空拳地進(jìn)入人力資源市場(chǎng)，或許是個(gè)可以帶來(lái)帕累托改進(jìn)的辦法――既可以改善底層的生存境遇，又順應(yīng)了“中國(guó)制造”的技術(shù)升級(jí)需求。
關(guān)鍵詞 社會(huì)主義新型農(nóng)民培養(yǎng)；廣東農(nóng)民教育；發(fā)展方略；時(shí)代背景
作者簡(jiǎn)介 許喜文(1967－)，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院講師；李文清(1981－)，女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院研究實(shí)習(xí)員；陳錦梅(1970－)，女，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院副研究員；賈兵強(qiáng)(1976－)，男，鄭州大學(xué)歷史學(xué)院博士生；(河南鄭州 450052)易鋼(1958－)，男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院研究員，書(shū)記。(廣東廣州 510642)
本文是廣東省普通高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)與廣東新型農(nóng)民培養(yǎng)研究》(項(xiàng)目編號(hào)062D84003)的階段性成果；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)研究項(xiàng)目《新農(nóng)村建設(shè)視野下農(nóng)村職業(yè)教育的長(zhǎng)效機(jī)制研究》(項(xiàng)目編號(hào)07SJY024)的相關(guān)成果。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。這就要求我們加強(qiáng)農(nóng)民教育、提升農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)必須包含建設(shè)主體――“農(nóng)民”自身的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)中的人本精神必須體現(xiàn)為農(nóng)民的教育權(quán)與教育程度，農(nóng)民教育是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。
在新型農(nóng)民培養(yǎng)的大背景下，我們針對(duì)目前廣東農(nóng)民教育的不足，基于發(fā)展廣東農(nóng)民教育的緊迫性，根據(jù)廣東農(nóng)民教育的需求特點(diǎn)，特制定以下廣東農(nóng)民教育的發(fā)展方略，供學(xué)術(shù)界和決策者參考。
一、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育，夯實(shí)農(nóng)民教育根基
基礎(chǔ)教育對(duì)提高人的素質(zhì)有著基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的意義，它能為受教育者提供生活于現(xiàn)代文明社會(huì)所需要的最基本的知識(shí)與文化，并為學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)、技能奠定必要的基礎(chǔ)。其他各種形式的教育必須以基礎(chǔ)教育為基點(diǎn)，沒(méi)有較好的基礎(chǔ)教育，就不可能培養(yǎng)出具有一定素質(zhì)的勞動(dòng)者，更不可能培養(yǎng)出更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，也難以實(shí)施各種形式的成人教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的主要渠道，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。
改革開(kāi)放以來(lái)，盡管廣東省農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了很大的發(fā)展，但是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然還很薄弱，在相當(dāng)一些地區(qū)的農(nóng)村里九年制義務(wù)教育還沒(méi)有普及，青壯年文盲仍然存在。目前，我國(guó)農(nóng)村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年；而我們調(diào)查表明，廣東省農(nóng)民受教育年限偏低，甚至還低于全國(guó)平均受教育年限。在488名被調(diào)查人中，沒(méi)有受過(guò)教育的14人，占調(diào)查對(duì)象的2.9％，接受教育1～5年的87人，占調(diào)查對(duì)象的17.8％，6～8年的127人，占調(diào)查對(duì)象的26％，9～11年的158人，占調(diào)查對(duì)象的32.4％，12年以上的102人，占調(diào)查對(duì)象的20.9％。這種情況與提高我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和加快農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的要求相差甚遠(yuǎn)。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。
農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)具有基礎(chǔ)性和根本性的重要意義，發(fā)展農(nóng)村教育首先必須加強(qiáng)和改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育，其目標(biāo)是普遍提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)和文化水平，并以此推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)等一系列繼續(xù)教育的深化和發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就是要大力普及九年義務(wù)教育，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，合理使用教育經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用、拖欠農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。政府要建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職CW保障機(jī)制和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造；加強(qiáng)收費(fèi)管理，堅(jiān)決制止中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象，大力推行九年義務(wù)教育，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，保證每一位學(xué)齡兒童都能完成基礎(chǔ)文化的學(xué)習(xí)。政府還應(yīng)關(guān)注成年農(nóng)民的基礎(chǔ)文化學(xué)習(xí)，對(duì)于費(fèi)用、設(shè)施、師資方面要給予支持。
二、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革。將農(nóng)民教育列為職教重點(diǎn)
職業(yè)技術(shù)教育是在不同水平的基礎(chǔ)教育的基點(diǎn)上，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行不同水平的專(zhuān)門(mén)職能和專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，使他們獲得某種專(zhuān)門(mén)知識(shí)技能并成為某一層次勞動(dòng)力的教育。它對(duì)提高勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)意義重大。[7’據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年取得7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，其中2500項(xiàng)獲省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％左右，真正形成規(guī)模的不到20％。相比之下，美國(guó)是80％～85％，英、法、德等國(guó)是50％～60％。一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家全面推廣平均只需2年左右，而我國(guó)需要6年左右。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為45％左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比低20～30個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估算，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民的培訓(xùn)率僅為20％～30％，大部分農(nóng)民尚未得到培訓(xùn)。2005年廣東省受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的15.1％，未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力仍占84.9％，因此，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村教育特別是農(nóng)民教育必須列為廣東省職業(yè)教育的重點(diǎn)。
大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)本著“學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則，把農(nóng)村的文化教育與科普教育結(jié)合起來(lái)，將掃除文盲與掃除科盲同步進(jìn)行，實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，放寬招生條件和入學(xué)年齡限制，方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。定向招收具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀農(nóng)村青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才，形成開(kāi)放式、多層次的農(nóng)民職業(yè)教育體系，適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)及課程，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。
在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，要逐步增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入。政府在安排使用農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和扶貧資金時(shí)，要安排一部分農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。珠海的農(nóng)民培訓(xùn)有一條好經(jīng)驗(yàn)，即采取政府補(bǔ)貼的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)。在2004年初，珠海市政府把“實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”列入為民辦的“十件實(shí)事”之一。市
勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)聯(lián)手制定了針對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼政策，其中規(guī)定：農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用的50％，并且實(shí)行“訂單式培訓(xùn)”，將培訓(xùn)崗位與培訓(xùn)內(nèi)容相結(jié)合，深受農(nóng)民歡迎。2005年，廣州市農(nóng)業(yè)部門(mén)安排支農(nóng)資金1977.5萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。共組織近5萬(wàn)名農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并按照不同行業(yè)、不同企業(yè)的要求，適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)，全年開(kāi)設(shè)電工、汽車(chē)維修、美容美發(fā)、酒店服務(wù)、物業(yè)管理、園林綠化等近如多個(gè)專(zhuān)業(yè)(工種)，經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)民大部分順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力提倡“訂單”培訓(xùn)，切實(shí)做到為發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，為推廣科技成果服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)，為農(nóng)村精神文明建設(shè)服務(wù)。近些年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面實(shí)施不少項(xiàng)目工程，諸如“綠色證書(shū)工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程”等，取得了預(yù)期的效果。
三、拓展高等職業(yè)教育功能，全方位多形式進(jìn)行農(nóng)民教育
以國(guó)家為主，合理發(fā)展高等職業(yè)教育，滿(mǎn)足國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高技能人才的迫切需求。高等職業(yè)教育是培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)革新、創(chuàng)新的高級(jí)應(yīng)用型人才的搖籃。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的市場(chǎng)需求合理布局，促進(jìn)學(xué)校和大中型企業(yè)結(jié)合，建立學(xué)產(chǎn)研結(jié)合新機(jī)制。具備條件的經(jīng)過(guò)初、中級(jí)職業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)民都可以進(jìn)入高職，經(jīng)過(guò)訓(xùn)練和提高，使他們成長(zhǎng)為具特殊技能的專(zhuān)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，最終將有力提升中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。努力拓展高等學(xué)校的職業(yè)教育功能，讓高等學(xué)校在職業(yè)教育中發(fā)揮出自己的人力資源、知識(shí)和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)。以聯(lián)合辦學(xué)、外出辦班、自學(xué)考試、函授、遠(yuǎn)程教育等形式開(kāi)展對(duì)農(nóng)民全方位的職業(yè)教育。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要相結(jié)合，要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)人才的需求來(lái)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，做到因地制宜、因時(shí)制宜。
高等學(xué)校在職業(yè)教育中，要根據(jù)目前農(nóng)民中老人、婦女、低學(xué)歷成員多的特點(diǎn)，舉辦不同層次、不同類(lèi)型、不同內(nèi)容的培訓(xùn)班。如實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合、面向農(nóng)村基層與面向社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合和短期班與中期班相結(jié)合，在培訓(xùn)過(guò)程中采取農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校、基地結(jié)合，傳授、幫助、帶動(dòng)一體的形式開(kāi)展講課，可實(shí)行點(diǎn)與面相結(jié)合，重點(diǎn)指導(dǎo)與全面培訓(xùn)相結(jié)合，理論講授與現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合，不斷提高培訓(xùn)效果。
四、完善農(nóng)民教育體系，逐步建立保障農(nóng)民工及子女受教育權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制
抽樣調(diào)查顯示，教育培訓(xùn)能夠顯著地增加流動(dòng)人口的收入。與小學(xué)和小學(xué)以下程度的進(jìn)城民工相比，初中文化的民工收入沒(méi)有多大差別，可是具有高中文化的民工平均收入高9％，中專(zhuān)或以上的高8％。另外，同樣人群中，擁有專(zhuān)門(mén)技術(shù)的民工的收入比沒(méi)有技術(shù)的高16.5％，而受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的民工比沒(méi)有受過(guò)培訓(xùn)的收入要高17.5％，即平均每月多收入40元。研究表明：2005年，全國(guó)104城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占總需求人數(shù)達(dá)49.5％。同時(shí)，農(nóng)村高技能人才供不應(yīng)求，成為市場(chǎng)需求的熱點(diǎn)。目前，高級(jí)技能人才在各行業(yè)、企業(yè)中不足4％，農(nóng)業(yè)企業(yè)還僅2％。某些行業(yè)需求更為突出：如上海機(jī)械冷加工工種達(dá)到44:1，電子組件制造為27:1，在重慶高級(jí)鞋帽制作工為10:1，在南京高級(jí)裁剪縫紉工為9:1等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有3.53億勞動(dòng)力就業(yè)于農(nóng)業(yè)，占勞動(dòng)力總數(shù)的46.9％，按照基本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的比重在10％以下來(lái)估算，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只需要7500人，即有2.8億農(nóng)村勞動(dòng)力需要通過(guò)培訓(xùn)教育后轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。廣東省是全國(guó)使用農(nóng)民工最多的省份。有關(guān)資料顯示，2005年末，在廣東就業(yè)半年以上的農(nóng)民工達(dá)200萬(wàn)以上。所以說(shuō)，在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，廣東省對(duì)農(nóng)民工及其子女教育尤顯重要。
因此，在發(fā)展農(nóng)民教育與培養(yǎng)新型農(nóng)民的過(guò)程中，廣東省應(yīng)該重建農(nóng)民教育體系，完善農(nóng)民工培訓(xùn)工作，建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，逐步形成政府扶持、用人單位出資、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的培訓(xùn)投入機(jī)制。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)崗人員都能獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書(shū)。要針對(duì)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的需要開(kāi)展培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出。各地要開(kāi)辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班、“陽(yáng)光工程”學(xué)校，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，使這些人學(xué)有所長(zhǎng)，有一定的就業(yè)技能，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移；繼續(xù)推行“綠色證書(shū)”工程，促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)教育的規(guī)范化。要重視和發(fā)展后繼農(nóng)民教育，切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題，逐步建立起保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的長(zhǎng)效機(jī)制。在外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，流入地政府應(yīng)將農(nóng)民工子女就學(xué)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步放開(kāi)對(duì)農(nóng)民工子弟小學(xué)、初中的就學(xué)范圍限制，相應(yīng)的給予就讀農(nóng)民工子女的學(xué)校一定的財(cái)政補(bǔ)貼，減免對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)征收額外費(fèi)用，對(duì)困難農(nóng)民工子女實(shí)施救助，特困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)，建立優(yōu)秀農(nóng)民工子弟享受重點(diǎn)高中教育資源渠道；鼓勵(lì)并扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的建立，降低農(nóng)民工子弟學(xué)校創(chuàng)建門(mén)檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同規(guī)劃、同指導(dǎo)、同評(píng)估、同發(fā)展，保證落實(shí)，保證進(jìn)城農(nóng)民工子女公平受教育的權(quán)利。
五、優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育服務(wù)平臺(tái)，大規(guī)模大范圍開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)
黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要把發(fā)展遠(yuǎn)程教育作為新農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容之一。由于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)送教育下鄉(xiāng)，打破時(shí)間和空間限制，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，彌補(bǔ)了農(nóng)民教育培訓(xùn)資源的不足，農(nóng)民可以不離崗、不離鄉(xiāng)隨時(shí)參加學(xué)習(xí)，解決農(nóng)民生產(chǎn)與學(xué)習(xí)的矛盾；農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育成本低、容量大、覆蓋廣，政府辦得起，農(nóng)民學(xué)得起，大大緩解了農(nóng)民教育培訓(xùn)的供需矛盾，體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)大國(guó)辦大教育”的特點(diǎn)，可以極大地解決農(nóng)民教育問(wèn)題。從我們調(diào)查的培訓(xùn)方式看，61.5％的農(nóng)民喜歡面對(duì)面授課，58％的農(nóng)民喜歡現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)，6.4％的農(nóng)民喜歡的電視廣播，4.9％的農(nóng)民喜歡VCD學(xué)習(xí)，26％的農(nóng)民選擇了多方式結(jié)合，0.8％的農(nóng)民喜歡其它方式學(xué)習(xí)。可見(jiàn)，除了面對(duì)面授課和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)外，遠(yuǎn)程教育與現(xiàn)代學(xué)習(xí)手段在農(nóng)民教育培訓(xùn)中可發(fā)揮重要作用。
在新農(nóng)村建設(shè)與新型農(nóng)民培養(yǎng)的過(guò)程中，廣東省要依托中央廣播電視大學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，完善縣級(jí)廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展廣播電視中等專(zhuān)業(yè)教育，優(yōu)化教育資源配置，利用現(xiàn)代信息技術(shù)把優(yōu)秀教育資源送到教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持就地招生、就地培養(yǎng)、就地使用的原則，積極面向農(nóng)村，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)行多層次、多規(guī)格、多功能辦學(xué)，在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，積極發(fā)展非學(xué)歷教育，促
進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
在發(fā)展遠(yuǎn)程教育的過(guò)程中，要充分利用現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施，通過(guò)播放科教片、廣播、電視專(zhuān)欄、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，收集或電子信息，開(kāi)展現(xiàn)代科技和遠(yuǎn)程教育，并充分利用社會(huì)各方面信息網(wǎng)絡(luò)資源，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，還要利用科技培訓(xùn)直通車(chē)、科技書(shū)屋、手機(jī)短信服務(wù)、熱線(xiàn)電話(huà)等多種形式，及時(shí)將技術(shù)和信息等送進(jìn)農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，構(gòu)建遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺(tái)，大規(guī)模、大范圍開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)。
六、深化“農(nóng)科教”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化
1992年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于積極實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》中指出：“農(nóng)科教結(jié)合，對(duì)于形成以教治愚、以科致富、以富興科教的良性循環(huán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)和精神文明建設(shè)，鞏固農(nóng)村社會(huì)主義陣地，都具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。”農(nóng)科教的運(yùn)行主要由農(nóng)業(yè)部門(mén)圍繞“三高農(nóng)業(yè)”的發(fā)展制定農(nóng)業(yè)“豐收計(jì)劃”；科技部門(mén)圍繞農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)，制定推廣“星火計(jì)劃”；教育部門(mén)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要制定培訓(xùn)實(shí)用人才的“燎原計(jì)劃”。將三個(gè)計(jì)劃相互銜接、相互溝通、相互促進(jìn)、配套實(shí)施，以取得振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最佳效益。農(nóng)科教結(jié)合的實(shí)質(zhì)是把農(nóng)業(yè)、科研、教育三者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化。我們所說(shuō)的農(nóng)科教中的“農(nóng)”不是單純的小農(nóng)的主管部門(mén)，是指大農(nóng)業(yè)的概念，是指農(nóng)業(yè)的綜合部門(mén)、主管部門(mén)；“科”也是指大科技的概念，科技的主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)的科研院所、科研單位；“教”主要是指大教育的概念指教育的“三教統(tǒng)籌”包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，另外還有高校的參與。
2006年，廣州市加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果庫(kù)、實(shí)用技術(shù)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)旌腿瞬艓?kù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣平臺(tái)的建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工作，全市建立100個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范村和200個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)，全年各級(jí)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)向示范村和示范戶(hù)推薦和贈(zèng)送新優(yōu)種子、種苗2萬(wàn)多份，新型肥料500多份，編寫(xiě)發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)科普系列叢書(shū)57500本，有力促進(jìn)新優(yōu)品種、農(nóng)資和新技術(shù)在示范村的應(yīng)用推廣。大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、高技能的農(nóng)村實(shí)用人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年在廣州各地農(nóng)村廣泛開(kāi)展技術(shù)講座和科教電影活動(dòng)156期，采用進(jìn)鄉(xiāng)入村式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科教電影宣傳活動(dòng)相結(jié)合形式，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干17126人次，派發(fā)農(nóng)技培訓(xùn)資料36540份，放映科教片127次，組織農(nóng)民19000多人次觀看科教片，累計(jì)服務(wù)農(nóng)民人數(shù)36000多人次。全年舉辦大型農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)咨詢(xún)活動(dòng)3次，中小型的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)13次，參加咨詢(xún)農(nóng)民33400多人次，派發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)資料和優(yōu)良新品種8萬(wàn)多份，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員800多人次為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技新成果和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資在生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。2006年全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、科技貢獻(xiàn)率、良種覆蓋率分別達(dá)到72％、53％和90％，重點(diǎn)推廣的良種和技術(shù)普及率達(dá)90％以上。同時(shí)，落實(shí)國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，投入專(zhuān)項(xiàng)資金近千萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)適用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)裝備和應(yīng)用水平。全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)3.2千瓦。這是“農(nóng)科教”有機(jī)結(jié)合的典型事例，為廣州新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，也為廣東省新農(nóng)村建設(shè)起到很好的示范作用。
7 加強(qiáng)村民素質(zhì)教育，快速提升農(nóng)民群體素質(zhì)
當(dāng)前，農(nóng)民中不可避免地存在著一些舊的思想和習(xí)慣，農(nóng)村中還有一些愚昧落后的現(xiàn)象，農(nóng)民在思想和科學(xué)文化方面還存在著與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的問(wèn)題，究其原因，主要是農(nóng)民教育體系不合理，忽視農(nóng)民素質(zhì)教育。因此，發(fā)展農(nóng)民教育，構(gòu)建農(nóng)民教育體系，以人為本，既重技能教育，也重素質(zhì)教育，尤其是農(nóng)民素質(zhì)的教育。農(nóng)民素質(zhì)教育，主要包括政治教育、思想教育、法制教育、倫理道德教育等。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué) 素質(zhì)教育 問(wèn)題 對(duì)策
素質(zhì)教育的實(shí)施取得了一定的成果，素質(zhì)教育也越來(lái)越深入人心。但也有許多的問(wèn)題暴露在我們的面前，特別是邊遠(yuǎn)的山區(qū)。
一、素質(zhì)教育認(rèn)識(shí)上存在著模糊
“素質(zhì)教育”是與“應(yīng)試教育”相對(duì)立的，以全面提高公民的思想品德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能、身體和心理素質(zhì)，培養(yǎng)能力，發(fā)展個(gè)性為目的的基礎(chǔ)教育。然而在教育規(guī)模的限制，我國(guó)受教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)上存在著普遍地競(jìng)爭(zhēng)，特別我國(guó)目前還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，城鄉(xiāng)之間人們觀念認(rèn)識(shí)上有著很大的地區(qū)差異性。尤其是有九億多人口的農(nóng)村當(dāng)面對(duì)素質(zhì)教育時(shí)，有很大的不理解性，想改變這種現(xiàn)狀教師就得首先切實(shí)做好幾個(gè)“必須”工作。
（一）教師必須加強(qiáng)理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高教育理論修養(yǎng)，更新教育觀念，以新的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的方法去評(píng)價(jià)學(xué)生
一定要拋棄過(guò)去的那種因分?jǐn)?shù)來(lái)衡量學(xué)生的優(yōu)劣，以一好來(lái)代替百好的錯(cuò)誤做法。
教育者著眼于全盤(pán)，用辯證的、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)對(duì)待學(xué)生的學(xué)習(xí)，注意發(fā)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生身上的閃光點(diǎn)，誘導(dǎo)他們的創(chuàng)造性才能；同時(shí)，要注意理論落實(shí)到教育教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中去。
（二）教育者必須加強(qiáng)師德修養(yǎng)，以身作教，以德育德，教書(shū)育人
在我們現(xiàn)如今的社會(huì)中，高尚的師德對(duì)學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)大的映射作用。農(nóng)村的大多數(shù)教師遠(yuǎn)離都市，教育觀念更新較慢，再加上周邊眾多的農(nóng)民群體的同化作用，特別是我國(guó)那種傳統(tǒng)的 “求學(xué)為官”、“光宗耀祖”、“苦讀詩(shī)書(shū)數(shù)十載，一朝成名天下知”思想等，導(dǎo)致教師難容學(xué)生有一個(gè)獨(dú)立的思維的空間，這樣很難對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極的感染作用。
教師的職能是教書(shū)育人，育人要靠言傳身教，教師的健康的心理品德，對(duì)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，因此，一個(gè)教師自身要始終體現(xiàn)出樂(lè)教敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神，進(jìn)取精神，學(xué)生才可以有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，這時(shí)再談素質(zhì)教育就不會(huì)是空談了。
（三）教師必須要具有進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)的精神
改革開(kāi)放二十幾年里，我國(guó)的教育有了巨大的發(fā)展，但同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。許許多多的教師為了職稱(chēng)、為了工資而流連忘返于各種各樣的“短、平、快”的進(jìn)修。
學(xué)而不用，等于不學(xué)。教育要?jiǎng)?chuàng)新，教師必須進(jìn)??；要造就人才，教師自己必須是有才。農(nóng)村中小學(xué)教師應(yīng)該在繁鎖的進(jìn)修過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)關(guān)心教育方面新知識(shí)更新，要能有激勵(lì)學(xué)生強(qiáng)烈求知欲的能力，啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考的能力。發(fā)展個(gè)性，發(fā)揮特長(zhǎng)，讓學(xué)生主動(dòng)地學(xué)習(xí)。
二、考試制度是農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施關(guān)鍵
我國(guó)的整個(gè)教育體制還是“應(yīng)試教育”為主的格局。這樣，在農(nóng)村推廣素質(zhì)教育就必然有很大的人為的阻力。上級(jí)主管部門(mén)呢？缺乏理解力度，一味表現(xiàn)于學(xué)生的減負(fù)、減少“考試”上，好像這樣就可以擺脫分?jǐn)?shù)的壓迫，殊不知，這種“或左”、“或右”極端的標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的巨大的危害。各地都在“素質(zhì)”一詞中探索，邊教邊學(xué)邊改革，既誤導(dǎo)了學(xué)生，又耽誤了教師的時(shí)間。像這樣的盲人摸象的“教”與“學(xué)”的根源就是沒(méi)有一個(gè)新的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)！
針對(duì)上述狀況，我們的教育部門(mén)完全可以自上而下地做地兩點(diǎn)工作。
第一、要建立新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估制度。
對(duì)學(xué)生要改變單純的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，要從多方面綜合考察。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，以國(guó)家的大教育、大環(huán)境來(lái)教育好每一名學(xué)生，讓他們學(xué)會(huì)做人，做一名對(duì)國(guó)家有益的人；再分階段培養(yǎng)他們技術(shù)技能，同時(shí)值得注意的是從小要培養(yǎng)學(xué)生有一個(gè)健康的體魄，一個(gè)純潔的靈魂。
至于評(píng)價(jià)制度的制定，也應(yīng)該著眼于大教育，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y金、場(chǎng)地、人力等因素，把素質(zhì)教育分解成若干個(gè)步驟去進(jìn)行，制定一些可有效執(zhí)行的評(píng)估制度，切莫為了趕超先進(jìn)，而弄虛作假，謊報(bào)業(yè)績(jī)。
第二、要處理好師生的教與學(xué)之間的關(guān)系。
過(guò)去的那種課堂上的“一堂言”、“填鴨式”、“棍棒式”方法給學(xué)生身心造成極大的傷害。老師呢？也感到十分地累。
作為現(xiàn)代的農(nóng)村教師要有勇氣擺脫應(yīng)試教育的陰影，堅(jiān)持面向全體學(xué)生；要準(zhǔn)確地把握所教學(xué)科的特點(diǎn)和訓(xùn)練途徑，一切為學(xué)生的現(xiàn)在與未來(lái)著想。要讓學(xué)生敢于直言，敢于動(dòng)手、動(dòng)腦、動(dòng)口。
總之，處理好教與學(xué)的關(guān)系是要求老師有一顆敬業(yè)愛(ài)崗的心，以及培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，兩者緊密結(jié)合，互相依存，這樣，素質(zhì)教育才不會(huì)是一句空話(huà)。
三、社會(huì)和家庭的配合是農(nóng)村素質(zhì)教育的策動(dòng)力
我們這些身處農(nóng)村的教育工作者在長(zhǎng)期教育、教學(xué)中，深深地感到社會(huì)和家庭的壓力。我們周?chē)且恍┺r(nóng)民兄弟們，他們的思想還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展要求，目前所推廣的素質(zhì)教育在他們眼中或許是一種誤人子弟的教育。
學(xué)校是全民事業(yè)性單位，主要靠上邊撥款和社會(huì)上的教育專(zhuān)款來(lái)辦學(xué)的，如果一個(gè)農(nóng)村中學(xué)當(dāng)年的中考或高考不什么出色的話(huà)，那么它甭想再有什么添磚加瓦、增加器材的奢望了。反過(guò)來(lái)，一旦某?！翱伎?jī)”頗佳時(shí)，則是一俊蓋百丑，多于牛毛的獎(jiǎng)金會(huì)送上門(mén)來(lái)，這時(shí)的社會(huì)、家庭根本不會(huì)問(wèn)你實(shí)施中運(yùn)用了哪種手段了。所以講農(nóng)村要想實(shí)施素質(zhì)教育，還應(yīng)該加大社會(huì)和家庭的宣傳力度，切不可以一紙公文，一項(xiàng)命令完事。