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關鍵詞：農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；建議
在我國改革開放以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入了一個關鍵的轉折期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時也帶來了許多新的難題。針對這些挑戰(zhàn)，如何進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展道路的改革創(chuàng)新，成為當前需要思考的方向。
1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地位
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展關系到我國國民經(jīng)濟建設能否穩(wěn)定持續(xù)進行的重要因素。對于第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了基礎性的作用。不管是工業(yè)還是服務行業(yè)都離不開農(nóng)業(yè)原材料的支撐。因此，在我國，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展問題一直是重中之重。
2我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀
自20世紀我國實行改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入了一個高速發(fā)展的時期，為了與世界經(jīng)濟同步接軌，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制也在不斷地做出改革創(chuàng)新，黨和國家一直以來對“三農(nóng)”問題都給予了高度的重視。在當今我國國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也進入了一個相對穩(wěn)步發(fā)展的階段。同時伴隨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，許多過去沒有的農(nóng)業(yè)新問題也漸漸進入的人們的視線[1]。
3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟面臨的問題
3.1缺乏完善的農(nóng)村基層設施體系
在我國，農(nóng)村基礎生產(chǎn)設施都不夠完善，許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)設施的生產(chǎn)方式還停留在上個世紀的老路上。同時，運輸方面交通不暢，缺少完整公路、鐵路以及航空等交通設施的立體化網(wǎng)絡。水利設備陳舊老化，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的災害抵抗能力較差。
3.2農(nóng)業(yè)科技含量低
在我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展上，科技含量較低，資源消耗大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出率不高。同時相較于大型的工業(yè)企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，我國在農(nóng)業(yè)科技的投入也比較不足，造成農(nóng)業(yè)方面的頂尖科技型人才的流失。這對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展難以形成現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的主要原因。
3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式單一
在我國，大多數(shù)農(nóng)村的生產(chǎn)模式仍在走過去的老路，采用“刀耕火種”這種粗放型生產(chǎn)方式。農(nóng)產(chǎn)品的結構也過于簡單，大多數(shù)農(nóng)民的受到思想上的約束，將可種植的農(nóng)產(chǎn)品僅僅放在基礎的糧食作物上，對于經(jīng)濟效益較高的水果等經(jīng)濟作物視而不見。而由于我國農(nóng)民的受教育程度普遍不高，對于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式也停留在較為原始的農(nóng)業(yè)原材料直接出售上。
3.4農(nóng)業(yè)資金投入不足
相對我國的工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設，在農(nóng)業(yè)方面的資金投入還有待于加強。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏財力上的支持，就無法進行真正的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設。同時也無法打造良好的投資環(huán)境，降低了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展進入了一個惡性的循環(huán)。
4發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的方式
4.1完善農(nóng)村基層設施建設
相對于同地域的城市而言，農(nóng)村的物質文化發(fā)展都相對落后，與農(nóng)業(yè)相關的周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模受到了限制。所以想要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的騰飛，就要從最基礎的地方著手。沒有一個良好的生產(chǎn)設施基礎，就無法建立起長遠的經(jīng)濟發(fā)展道路。相關的政府機關部門要緊抓農(nóng)村基層的生產(chǎn)設施的建設問題，將工作落到實處。對于相對陳舊的生產(chǎn)設備進行更新?lián)Q代，積極引進世界先進的生產(chǎn)設施；建設完善的水利工程體系，提高抗旱抗?jié)车茸匀粸暮Φ挚鼓芰Γ讳佋O便捷的交通運輸網(wǎng)絡，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中對運輸成本的消耗。
4.2提高農(nóng)業(yè)科技含量，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才
從世界宏觀的經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，我國在經(jīng)濟發(fā)展中所運用的科技力量相對于發(fā)達國家尚且有欠缺。缺少科學技術的注入，就無法完成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨越式的發(fā)展。尤其在我國地廣人稠土地資源相對有限的基本國情下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科技進步，提高農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)能力已經(jīng)刻不容緩。從與農(nóng)業(yè)相關的各級政府機關再到農(nóng)民自身都應該重視起對科技興農(nóng)科技富農(nóng)的發(fā)展理念，積極引進世界各國具有高科技含量的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，科學改良農(nóng)產(chǎn)品品種，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。同時國家也要大力的培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)相關的一流科技人才團隊，大力扶持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構，不斷探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術，切實做到依靠科技促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[2]。
4.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式
就我國當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟建設的步伐。對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的改革創(chuàng)新已經(jīng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要途徑。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，一定要符合當前的市場經(jīng)濟形勢。一方面，擴展農(nóng)作物的種植范圍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多元化與多樣化，生產(chǎn)優(yōu)質、優(yōu)良、品種齊全的農(nóng)副產(chǎn)品；因地制宜充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點培育具有地域特色的農(nóng)作物特產(chǎn)，以滿足日益增長的大眾需求。另一方面，改變過去的農(nóng)產(chǎn)品出售模式，將農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售統(tǒng)籌到一起，形成一條完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
4.4加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資力度
相較于工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)資金比較匱乏。想要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，就必須加大政府的扶持力度，提高財政資金的投入，對于農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相對便利的政策發(fā)展環(huán)境。同時，改善我國農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境，積極主動的吸引外資投入。
5結論
總而言之，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，仍然有新的挑戰(zhàn)等待我們?nèi)ッ鎸εc解決。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是一個漫長的經(jīng)濟工程。我們只有不斷完善農(nóng)村的生產(chǎn)設施；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式；提高農(nóng)業(yè)科技含量；增加對農(nóng)業(yè)的扶持程度。才能不斷促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步與發(fā)展。
作者:韓永香 單位:山西省太原市婁煩縣天池店鄉(xiāng)人民政府
【參考文獻】
關鍵詞 智慧農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；開展情況；問題；建議；河南商水
中圖分類號 F304 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0322-02
Abstract The current situation and the development situation of intelligent agriculture in Shangshui County were summarized，the problems in its development were analyzed，the development of the next step were proposed，so as to provide guidance for the development of intelligent agriculture.
Key words intelligent agriculture；status；development situation；problems；Shangshui Henan
1 智慧農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
商水縣雙龍灣生態(tài)園項目是在姚集鄉(xiāng)政府扶持下，由2位商水籍成功人士投資興建，主要建設內(nèi)容是溫泉生態(tài)園、休閑垂釣園、有機農(nóng)業(yè)觀光采摘園3個部分。一期項目地址位于S206省道以東、汾河大堤以北、護城河以西，建設內(nèi)容以溫泉生態(tài)園為主，總投資5 000萬元，目前項目工程已封頂，下步完成人員招聘培訓工作。一期項目運營后，預計可帶動農(nóng)戶1 000戶、農(nóng)民3 000人就業(yè)增收，每年產(chǎn)生經(jīng)濟效益5 000萬元。
商水縣“金色田園”農(nóng)業(yè)嘉年華項目是由北京銀洲投資擔保有限公司投資建設，地址位于商水縣湯莊鄉(xiāng)婁沖村，位居現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)，項目面積66.67 hm2，建設期限2年，總投資32 783.99萬元，建成一個以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)為宗旨，集觀光、休閑、體驗、娛樂、食宿、樂購、會展、培訓等于一體的多功能、復合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合體。目前，項目可研報告已完成。
根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》精神，及時組織縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、文明辦、文廣等相關單位人員，對全縣基本符合條件的村莊，按照通知標準進行了從優(yōu)篩選，最終選擇以葉氏莊園為特色民居的鄧城鎮(zhèn)鄧東村作為推介申報村莊。
2 智慧農(nóng)業(yè)工作開展情況
2.1 開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓
成功舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓班3期，培訓對象以家庭農(nóng)場、涉農(nóng)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社負責人為主，培訓人員60人次。組織商水縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負責人25人參加了省農(nóng)科院在商水縣舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”培訓班。
2.2 土銀網(wǎng)和智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設
在土銀網(wǎng)公布了商水縣種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的土地流轉面積、土地主要用途、農(nóng)產(chǎn)品類型等。在智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺錄入了商水縣32家無公害蔬菜和瓜果生產(chǎn)基地的詳細內(nèi)容，其中包括企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品圖片、種類、文字說明、產(chǎn)品特點等情況。
2.3 自動灌溉項目啟動
積極與省農(nóng)科院聯(lián)系，由省農(nóng)科院牽頭在商水縣實施2個自動灌溉項目，一個在碩博果業(yè)溫室大棚，另一個在舒莊鄉(xiāng)高標準糧田內(nèi)。建成后，可實現(xiàn)噴灌全自動化，其中包括農(nóng)藥轉化為液體噴灑，溫度自動調(diào)控等，現(xiàn)在該項目已經(jīng)啟動。
2.4 農(nóng)田與基礎設施建設
2016年計劃建成高標準糧田面積1.19萬hm2，總投資2.09億元，新打機井6 776眼；硬化田間道路380 km；新修橋涵2 230座；架設輸變電線路28 km；植樹120萬株。其中，國土局土地整理項目計劃建設面積5 313.33 hm2，建設地點在張莊鄉(xiāng)、譚莊鎮(zhèn)，投資8 798.22萬元；發(fā)改委千億斤糧食項目計劃建設2 000 hm2，建設地點在固墻鎮(zhèn)，投資4 476萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃建設2 666.67 hm2，建設地點姚集鄉(xiāng)、張明鄉(xiāng)，投資5 300萬元；小農(nóng)水重點縣項目計劃建設1 933.33 hm2，建設地點郝崗鄉(xiāng)，投資2 400萬元。截至目前，已建成高標準糧田2 000 hm2，完成投資4 000萬元。新打機井424眼；疏通溝渠21.8 km；硬化田間道路72 km；新修橋涵140座；植樹0.28萬株。
2.5 農(nóng)作物病蟲害防控指導
當前商水縣小麥生長進入灌漿期，是形成產(chǎn)量的關鍵時期，由于近期陰雨較多，田間濕度較大，氣溫高，有利于多種病蟲害發(fā)生。為了及時有效防止病蟲害發(fā)生、發(fā)展，通過開展電視講座、印發(fā)病蟲害防治內(nèi)部明電、群發(fā)手機短信、發(fā)放技術明白紙、“病蟲情報”、科技隊員進村入戶等多種形式，指導農(nóng)民科學開展小麥“一噴三防”及小麥赤霉病防控工作，確保該縣小麥生產(chǎn)安全[1-2]。
3 存在的問題
盡管商水縣智慧農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，取得了一定成效，逐漸發(fā)揮積極作用，但也存在以下幾點主要問題。一是資金是限制商水縣縣“智慧農(nóng)業(yè)”發(fā)展的一大障礙。在智慧“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)信息化方面，財政支持力度不夠，無論是辦公經(jīng)費、硬件改善，還是軟件開發(fā)、平臺維護、人員培訓等方面，目前都無財政資金支持，工作開展困難較大。二是從總體上看，商水縣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)技術的應用還處于起步階段。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)商業(yè)模式，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣大農(nóng)戶多方共贏上仍需努力。三是商水縣智慧農(nóng)業(yè)方面的宣傳力度有待進一步加強。目前，商水縣家庭農(nóng)場、無公害基地和農(nóng)民種植專業(yè)合作社對智慧農(nóng)業(yè)了解還不是十分明確，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)對自身的利益有哪些提高和幫助還比較模糊，導致這些龍頭企業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的積極性不是很高。四是農(nóng)業(yè)從業(yè)者特別是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)方面接受現(xiàn)代信息化技術能力較弱，有待進一步加大培訓力度。
4 建議
4.1 加大資金投入
在智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，要加大資金方面的投入，智慧農(nóng)業(yè)需要配有專項辦公經(jīng)費，將信息化與具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結合、與設施化項目建設相結合，以盡量爭取更多的資金投入，以順利開展工作。
4.2 加大宣傳力度
可充分利用電視、網(wǎng)絡以及一些報刊等，對智慧農(nóng)業(yè)的特點、成果等加大宣傳，對于取得的一些新技術成果及實際應用中的效益要多報道，使人們能夠轉變觀念，正確地認知智慧農(nóng)業(yè)，提高自身在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展中的責任感、緊迫感，為該農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。做到發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)家喻戶曉，每個涉農(nóng)家庭都有明白人，從而為“智慧農(nóng)業(yè)”在我縣的推廣應用打下堅實的群眾基礎。
4.3 加大政策扶持
加大對智慧農(nóng)業(yè)的政策扶持，由政府牽頭，農(nóng)業(yè)主管部門不定期組織一些涉及“智慧農(nóng)業(yè)”的講座和觀摩會，建立一個推動“智慧農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展的學習平臺，向企業(yè)負責人介紹農(nóng)業(yè)信息化領域最新發(fā)展成果，提高新成果的實際應用水平。
4.4 加強科研部門與農(nóng)業(yè)企業(yè)的協(xié)作
積極依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)大等科研院校優(yōu)秀的師資力量和領先的研究成果，本地農(nóng)業(yè)企業(yè)提供場所、資金支持，科研院校提供人才、設備、技術支撐，使更多的信息化項目找到了試驗田，并取得良好的效果。此外，出臺優(yōu)惠政策，吸引更多的科研院所、高等院校、信息技術企業(yè)參與“智慧農(nóng)業(yè)”項目建設，創(chuàng)建政府主導、政企聯(lián)動、市場運作、合作共贏的智慧農(nóng)業(yè)應用發(fā)展模式。
4.5 發(fā)展網(wǎng)絡平臺
充分利用好商水縣智慧農(nóng)業(yè)的重要平臺――土銀網(wǎng)，力爭把土地流轉工作做扎實有效，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)奠定基礎[3-5]。
5 參考文獻
[1] 霍建英，史文娟，彭程.楊凌智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策[J].西安郵電大學學報，2012，17（4）：100-103.
[2] 阮青，鄧文錢.發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)問題研究：以廣西為例[J].桂海論叢，2013（2）：49-52.
[3] 張松茂.現(xiàn)代農(nóng)場智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設研究：以鹽城市七星農(nóng)場項目為例[D].南京：南京郵電大學，2013.
關鍵詞 農(nóng)業(yè)信息化；農(nóng)村現(xiàn)代化；現(xiàn)狀；問題；對策；湖北宜都
中圖分類號 S126 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0337-01
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展目前總體上仍處于起步階段，面對新形勢、新任務，亟需將信息化轉化為農(nóng)村改革發(fā)展的新動力。隨著宜都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷深入，信息技術在農(nóng)業(yè)中的作用越來越明顯，農(nóng)業(yè)信息化建設刻不容緩。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最有效途徑之一是以現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村信息化建設是建設新農(nóng)村的重要突破口，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。從實際出發(fā)，在實踐中積極探索適合我國國情的農(nóng)村信息化建設道路，加快我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程。目前，大力推進農(nóng)業(yè)信息化建設，對于加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉變、促進宜都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。
1 宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設現(xiàn)狀
宜都市包括2鄉(xiāng)7鎮(zhèn)和1個街道辦事處，2個管委會，共有123個村、21個社區(qū)。總人口39.2萬人，其中農(nóng)村人口29.1萬人，全市占地面積1 357 km2。自2009年以來，宜都市財政投入農(nóng)村科技信息化資金330萬元。其中226萬元用于網(wǎng)絡建設，48萬元用于廣播、電視傳輸，30萬元用于科技培訓，16萬元用于數(shù)據(jù)建設，10萬元專項工作經(jīng)費。目前，全市共有移動手機21.7萬部，電信座機3.86萬部，鐵通座機5 100部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下?lián)碛须娔X1.89萬臺，村村都開通了寬帶網(wǎng)，配備了投影儀、大喇叭等相應設施。
宜都農(nóng)業(yè)信息化建設以“農(nóng)技110信息”系統(tǒng)服務為主體，多路徑整體推進。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①“農(nóng)技110信息”服務系統(tǒng)。指揮中心設在農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)答疑專家32名，其中本地坐臺專家4名。配有4部電話，5臺電腦，2個顯示屏，1個投影儀，2臺服務車輛，負責接受農(nóng)民科技咨詢及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、農(nóng)資質量、農(nóng)產(chǎn)品安全投訴。②“企信通”短信服務系統(tǒng)。重點任務包括傳達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急、特、突發(fā)信息，如水稻稻飛虱、柑桔大實蠅防治等。僅極端天氣預報，2012年已發(fā)送100萬條次。③農(nóng)業(yè)遠程教育系統(tǒng)。由宜都市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校承辦，通過互聯(lián)網(wǎng)建立音頻、視頻連接農(nóng)戶，目前全市已有50個視頻示范點。④農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)系統(tǒng)。全市各村全部配備了投影儀，有120個村開通了互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)上連接的方式就地培訓黨員。⑤廣電服務系統(tǒng)。市電視臺開辟了專門頻道對“三農(nóng)”和農(nóng)村科技信息服務進行滾動播出，具體有《鄉(xiāng)村進行時》《農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收》《新農(nóng)村》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全快報》等欄目。市廣播電臺開通《農(nóng)家顧問》專欄，配合鄉(xiāng)村大喇叭工程，延伸到105個村。⑥報刊服務系統(tǒng)。由市農(nóng)業(yè)局主辦的《宜都農(nóng)業(yè)》報，每月2期，每期10 000份免費發(fā)放給農(nóng)民，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，并及時農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。⑦農(nóng)業(yè)氣象服務系統(tǒng)。及時提供農(nóng)業(yè)氣象資料，提前預警天氣變化。
2 宜都市農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展存在的問題
目前，宜都市農(nóng)業(yè)信息體系已經(jīng)進入到良性的發(fā)展階段。但與其他地區(qū)相比仍存在著信息網(wǎng)絡不健全，農(nóng)村信息量不夠，信息采集困難，規(guī)范化程度不高，缺乏農(nóng)村信息化投資主體，組織機構薄弱等問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。
2.1 多數(shù)農(nóng)民信息化意識淡薄，有效利用信息的能力較弱
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村信息化工作的不斷推進，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的需求雖然較以前更加迫切，但從整體來看，增強信息意識仍是我國農(nóng)業(yè)信息建設面臨的重大問題之一。農(nóng)民文化水平普遍偏低，素質較差，多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務工，婦女、老人成為農(nóng)村勞動力的主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式上，農(nóng)民主動掌握信息化技術，為計劃生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售服務滯后[2-3]。
2.2 農(nóng)業(yè)信息結構不合理，無法滿足農(nóng)民需求
目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息傳播方式仍以單向為主，雖能將各種現(xiàn)代化信息及時快捷地傳遞給農(nóng)民，但是卻無法及時反饋農(nóng)民的需求。同時，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷推進，農(nóng)民對信息需求的涉及面越來越廣，而現(xiàn)有的公共服務信息往往缺乏針對性，無法滿足龐大的農(nóng)民群體對于更精細、更適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)實際的信息需求，從而出現(xiàn)信息細分跟不上公眾需求的矛盾[4]。
2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術在農(nóng)村的普及率低
目前，我國的信息技術發(fā)展速度較快，網(wǎng)站和信息系統(tǒng)健全。但是，我國農(nóng)村經(jīng)濟生活不富裕，農(nóng)民文化程度不高，對于添置信息化設備的意識較低。
2.4 缺乏農(nóng)村信息化人才
我國政府對農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)重視力度不夠，由于我國農(nóng)民文化素質普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民利用信息的意識淡薄，信息資源利用率不高。不少村干部缺乏利用信息技術的知識和能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目性較大，嚴重阻礙了農(nóng)村信息化進程的推進。
3 宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設發(fā)展對策
3.1 加強政府在農(nóng)業(yè)信息化建設中的主導作用
在宜都市農(nóng)業(yè)信息化建設的初級階段，政府必須承擔主體角色，充分發(fā)揮其組織領導能力，分別從政策扶持、管理協(xié)調(diào)、資金投入等方面給予支持與重視，具體可從以下3個方面操作：一是政府應加大農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件設施建設的投入。特別要加大對經(jīng)濟欠發(fā)達村的財政支持力度。二是制定優(yōu)惠政策，積極引導柑桔、茶葉、水產(chǎn)、畜牧專業(yè)合作社，加大農(nóng)業(yè)信息化的投入，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。三是切實降低農(nóng)村地區(qū)電信資費，加大“家電下鄉(xiāng)”力度，將電腦作為“家電下鄉(xiāng)”的重點產(chǎn)品，提高電腦在農(nóng)村的普及率。
3.2 提高農(nóng)民信息化應用水平
加大農(nóng)業(yè)信息知識的宣傳普及力度，提高農(nóng)民的信息意識，積極引導農(nóng)民自覺利用信息、依靠信息，主要從以下4個方面進行：①可通過一些運用網(wǎng)絡成功增加收益的事例，讓農(nóng)民充分認識到網(wǎng)絡與其生產(chǎn)生活的關聯(lián)。②有關部門應首先主動將信息送上門，當農(nóng)民通過掌握信息增產(chǎn)增收后，便會自覺地收集信息。通過該方法可促使農(nóng)民由被動接受信息到主動收集信息。③信息收集方式應由原始向現(xiàn)代化轉變。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化方式為農(nóng)民開展技術培訓和指導，加快高新農(nóng)業(yè)技術的推廣普及力度。④以專業(yè)合作社為龍頭，大力推進農(nóng)村電子商務工程。通過“百萬農(nóng)民信箱”等重點工程，形成由信息流、資金流、物流、商流組成的，并以信息流為核心的全新的流通流程，推動農(nóng)村的新發(fā)展[5]。
3.3 推進農(nóng)業(yè)信息資源共建共享
推進農(nóng)業(yè)信息資源共建共享可從2個方面著手：一是推進涉農(nóng)政府部門之間的業(yè)務協(xié)同。通過跨部門協(xié)作，將各項業(yè)務放在相應的網(wǎng)站或網(wǎng)頁上，讓用戶通過瀏覽固定“窗口”就能取得所需要的服務。二是推進信息內(nèi)容的共建共享。強化涉農(nóng)行政部門與科研教育單位的協(xié)作，在信息采集、加工等方面合理分工，分專題收集信息，通過統(tǒng)一的平臺向農(nóng)民提供及時有效的信息。
3.4 建立有地域特色的地域農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)
在推進農(nóng)村信息化工作中，必須堅持因地制宜的原則，借鑒外地成功經(jīng)驗，建立具有地域特色的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。逐步建立包含柑桔、茶葉、生豬、山羊、勞動力輸出、氣象資料、土壤環(huán)境、農(nóng)民承包地管理等內(nèi)容的地理信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)農(nóng)村的實際生產(chǎn)習慣和當?shù)氐募夹g條件，大力發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)。
3.5 加強對農(nóng)民的信息使用技術培訓
農(nóng)業(yè)信息化建設最重要的是對人才的培養(yǎng)，具體可從以下3個方面進行：①充分利用大中專院校資源，加強對農(nóng)業(yè)信息化從業(yè)人員的專業(yè)培訓力度。②大力開展農(nóng)民信息技術培訓，提高農(nóng)民信息技術使用技能，加強基層農(nóng)村信息服務人員隊伍建設。同時，有規(guī)劃、有步驟、分階段地加大農(nóng)村信息化人才的培養(yǎng)，使這支隊伍成為既掌握信息通信技術，又掌握農(nóng)業(yè)技術的復合型專家。③注重農(nóng)村信息管理人員隊伍建設。穩(wěn)抓社會主義新農(nóng)村建設機遇，加大對農(nóng)村信息員的培訓力度，并提高整體素質[6-7]。
3.6 加大信息化基礎建設力度
堅持政府主導和市場機制相結合的原則，推進農(nóng)業(yè)信息基礎化建設。利用“三電合一”的農(nóng)村信息化發(fā)展方向的綜合服務模式達到建設公共數(shù)據(jù)庫平臺，整合農(nóng)業(yè)信息資源，開展形式多樣、交互性強、個性化的農(nóng)業(yè)信息服務的目的，走低成本農(nóng)村信息化發(fā)展道路。
4 參考文獻
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關鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；隆陽區(qū)
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0048-02
一、隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隆陽區(qū)成立了區(qū)級領導和22個區(qū)直單位組成的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領導小組，制定出臺了《關于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，并對新開辦的農(nóng)民專業(yè)合作社每個給予3 000元～5 000元的開辦費、培訓費補助，同時在項目、資金、技術上給予傾斜扶持，確保建立一個，鞏固一個，發(fā)揮作用一個。采取多種形式積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，自2005年成立第一家登高蔬菜種植專業(yè)合作社以來，每年以40個農(nóng)民專業(yè)合作社的速度遞增，截至2012年1月，全區(qū)在工商部門注冊登記的專業(yè)合作社達到246個，其中烤煙合作社已發(fā)展到92個、蔬菜52個、水果22個、養(yǎng)殖44個、特色農(nóng)產(chǎn)品14個、其他22個。入社股金9 611萬元，輻射帶動農(nóng)戶5．6萬戶，2011年幫助農(nóng)民實現(xiàn)收入1．1億元，農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
二、隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
從隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運作多年的時間看，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對提高農(nóng)民進入市場的組織化程度、促進農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營成本、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面已經(jīng)起到了積極的推動作用，但仍存在一些影響和制約其發(fā)展的問題：
1.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。
2.專業(yè)合作社規(guī)模小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體牽動作用還不夠突出。農(nóng)民商品經(jīng)濟意識和合作經(jīng)營理念相對淡薄，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動能力弱等問題，而且各地發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后，嚴重制約著我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.品牌意識談薄。全區(qū)246個農(nóng)民專業(yè)合作組織，只有6個取得商標。產(chǎn)品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對專業(yè)合作組織的發(fā)展很不利，是一個薄弱環(huán)節(jié)。
4.缺乏帶頭創(chuàng)辦能人，合作社成員整體素質偏低。隆陽區(qū)大部分農(nóng)村缺乏領辦合作社的帶頭人，會經(jīng)營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺少，農(nóng)民普遍缺少合作意識。現(xiàn)在多數(shù)合作社的理事長大都是該相關產(chǎn)業(yè)的種植大戶或是養(yǎng)殖能手。這主要是因為農(nóng)村地區(qū)一些有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是文化水平低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。還有一些能力強的“能人”對農(nóng)民專業(yè)合作社不夠了解，缺乏興趣和動力組建合作社，牽頭領辦的意愿不強。
5.內(nèi)部管理機制不規(guī)范，農(nóng)民成員的權利和利益需要保障。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理、利益分配和監(jiān)督約束等機制不健全。一些合作社根本無章程，無賬目，合作社的成員不了解合作社章程內(nèi)容與個人的利益關系，有的領辦人把合作社的民主管理機制與公司制企業(yè)管理相混淆，在民主決策和利益分配上不依法辦理。這些問題都影響到農(nóng)民成員行使民利和切身的經(jīng)濟利益。
6.科技支撐薄弱，是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重大障礙。農(nóng)民專業(yè)合作社缺少流動資金，得到國家和省財政專項資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是過去成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，經(jīng)過幾年的發(fā)展有了自己的項目，而新創(chuàng)辦的合作社則沒有這樣的待遇。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社雖具有法人資格，但因其承擔的有限責任沒有實際資產(chǎn)做擔保，因而貸款難的問題不易解決。一些已經(jīng)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社別是從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，缺乏科技力量支撐和有效快捷的信息渠道，難以實現(xiàn)做大做強，只能是維持現(xiàn)狀。
三、促進隆陽區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
1.合作社發(fā)展中存在的問題
1.1經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善
一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構不健全。即使有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責，日常活動不正常，沒有按章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權力有家長式作風，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。
1.2缺乏管理和技術型人才
目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。
1.3合作社資金短缺融資困難
由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術、勞動力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，由于沒有相應的配套政策，使得國家鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實。同時多數(shù)合作社因資金困難而無法為成員提供生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售服務，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術指導服務，維持在協(xié)會功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個主要問題就是金融貸款難度大。金融機構中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。
1.4品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展
品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。當前，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭從產(chǎn)品質量競爭上升到形象競爭的新階段，著力打造品牌、商標、包裝、信譽等無形資產(chǎn)形象顯得十分重要，其中品牌戰(zhàn)略尤為突出。普遍存在品牌意識不強，品牌獲利能力不強，這不僅使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，服務層次低，還缺乏適應和開拓市場的能力，造成市場競爭力不強。
1.5發(fā)展氛圍不夠濃厚
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少從事農(nóng)村基層工作的領導干部不知道我國有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，也沒有學習過《農(nóng)民專業(yè)合作法》，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有人從事農(nóng)民合作社的調(diào)查，更談不上研究、解決合作社的具體問題，合作社的發(fā)展還處在一個自發(fā)性的初始階段。加上宣傳造勢力度不大，不少農(nóng)民不知道合作社的性質，不知道該不該參加合作社。
2.對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議
2.1提高認識，加強指導
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級黨委政府應關心、引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略措施來抓。各級農(nóng)業(yè)部門要增強責任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導和監(jiān)管，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質量的思想。改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質服務，全力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
2.2探索合理運行機制，不斷完善服務內(nèi)容
農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關鍵是看它的運行機制優(yōu)不優(yōu)。我們應從本地實際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導建立適合當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學合理的運行機制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結機制，在同擔風險、共享利益的基礎上為農(nóng)戶提供信息、技術等服務，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
2.3典型示范，逐步推進
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導、典型示范、逐步推進。一是對基層供銷、農(nóng)技等部門興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)會在吸收農(nóng)民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人領辦專業(yè)合作社；三是各級政府有關部門要加強指導協(xié)調(diào)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律。
2.4加大信貸支持力度
關鍵詞：農(nóng)機專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；問題；對策建議；鳳陽縣
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-10-02
農(nóng)機專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，由開展農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)營服務的農(nóng)民自愿聯(lián)合，實行民主管理的一種新型組織。農(nóng)機專業(yè)合作社根據(jù)市場需求，合理購置機具，開展合同化訂單作業(yè)，實行統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一調(diào)配機具、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一后勤服務，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”系列化服務，并在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，促進農(nóng)機組織化管理，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，推進美好鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。
1 發(fā)展現(xiàn)狀及做法
1.1 現(xiàn)狀 截至2014年底，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展到121個，入社社員1 140人，從業(yè)人員2 403人。合作社機具擁有量達到2 752臺（套），資產(chǎn)總規(guī)模達到18 095萬元，年作業(yè)服務能力超過8萬hm2。總體上看，鳳陽縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初級階段，具體表現(xiàn)為社會公眾對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性認識不足、政府扶持力度不夠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡等等。
1.2 做法 （1）加強財政支持。對管理科學、運轉規(guī)范、制度健全的農(nóng)機專業(yè)合作社，縣財政獎勵0.5萬元；獲得市級示范社的，獎勵1萬元；獲得省級示范社的，獎勵3萬元；獲得國家級示范社的，獎勵5萬元。（2）購機補貼傾斜。農(nóng)機購置補貼資金向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，重點向主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)的機具和秸稈綜合利用機具傾斜，最大限度地滿足農(nóng)機專業(yè)合作社購買機具的需求。（3）相關項目傾斜。相關新機具、新技術試驗，工廠化育秧，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化推廣示范等社會化服務項目，優(yōu)先安排管理規(guī)范、有規(guī)模、有技術力量、運行能力強的農(nóng)機專業(yè)合作社。（4）落實用地政策。農(nóng)機專業(yè)合作社建設的項目用地，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)[2014]127號）精神，按照設施農(nóng)用地予以落實。
2 存在問題
2.1 農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小 許多農(nóng)機專業(yè)合作社就是登記時的幾個人，都是家里的兄弟姐妹，及親戚和鄰居，成員達10人以上的較少，100人以上的更少。部分農(nóng)機專業(yè)合作社有名無實，合作內(nèi)容很少或沒有，成員與合作社的關系僅僅是名分，可有可無。與其他市場經(jīng)濟主體相比經(jīng)營規(guī)模很小、凝聚力差，所以影響力、帶動力非常小。
2.2 社會公眾對農(nóng)機專業(yè)合作社認識不高 由于農(nóng)機專業(yè)合作社是一個新生事物，縣鄉(xiāng)基層干部和農(nóng)民，對建設發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性、緊迫性仍然認識不足。雖然農(nóng)機專業(yè)合作社的登記數(shù)量不斷增長，但整個社會對合作社的知識、理念、運作、內(nèi)部管理缺乏認識，許多合作社是以理事長為中心，與個體工商戶沒有什么區(qū)別，民主管理嚴重缺失。
2.3 農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理不規(guī)范 雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監(jiān)事會、社員大會等必要機構，但大多數(shù)還是流于形式，很少組織活動。有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的合作，合作社成員還是自己尋找業(yè)務，沒有形成真正的合作。
2.4 幫扶引導措施不力 在引導、服務農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展工作中，只注重發(fā)展數(shù)量的增加，而忽視了運行質量的提高。在幫建上下功夫多，而在擴大規(guī)模上幫扶措施不力，只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監(jiān)管。只考慮點上的工作，而不兼顧面上整體工作的推進，為合作社提供的發(fā)展平臺比較少。
3 對策建議
3.1 鼓勵多樣化發(fā)展 發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)機專業(yè)合作社建設中的主體作用。堅持發(fā)起人身份多樣化，可以由農(nóng)機大戶、種糧大戶或農(nóng)村工商業(yè)主等發(fā)起組建；堅持合作內(nèi)容多樣化，可實行機具組合、資本入股、技術參股等多種合作形式；堅持服務內(nèi)容多樣化，可建立農(nóng)機單項作業(yè)服務、綜合作業(yè)服務或提供技術信息服務的合作社。
3.2 突出規(guī)范化建設 健全組織管理機制，依法規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社章程、內(nèi)部結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度，逐步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的管理水平；健全利益分配機制，把增加農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)新活力建立在確保多方利益的基礎上，使合作社與社員形成緊密的利益聯(lián)結關系，利益共享，風險共擔；健全民主監(jiān)督機制，完善農(nóng)機專業(yè)合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，進一步明確合作社與社員之間的權利和義務，實行社務公開、財務公開，確保在有效監(jiān)督下，農(nóng)機專業(yè)合作社能夠長期健康規(guī)范發(fā)展。
3.3 堅持常態(tài)化培訓 有關部門要加強對農(nóng)機專業(yè)合作社理事會成員的業(yè)務培訓。要充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓的有利條件，做好培訓工作，確保農(nóng)機專業(yè)合作社理事會成員每年都能得到1次良好的培訓學習機會。同時積極組織理事長參加省市級培訓。認真開展經(jīng)驗交流和互相學習活動，組織理事會成員互相參觀、互相學習、互相借鑒，組織理事會成員參觀外地優(yōu)秀農(nóng)機專業(yè)合作社和相關農(nóng)機企業(yè)。
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關鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽涇縣
隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)質量和環(huán)境的要求越來越高，健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質量的提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設示范縣。經(jīng)過幾年的建設，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發(fā)展。
1 涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，涇縣縣委、縣政府非常關注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過省農(nóng)委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準實施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的實施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設工作中呈現(xiàn)出了認識上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。
1.1農(nóng)產(chǎn)品質量穩(wěn)步提升
以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質量跟蹤監(jiān)測等環(huán)節(jié)為重點，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質量安全行動”，對農(nóng)業(yè)面源污染進行綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術、病蟲草綜合防治技術等一系列措施的使用，化肥使用強度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295 kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個，面積1.7萬公頃，其中2 666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達標縣，有16個農(nóng)產(chǎn)品取得無公害、綠色（有機）食品質量認證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善
通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護林工程等重點生態(tài)工程建設，全縣林業(yè)用地面積達到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基礎設施建設，組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成綜合治理面積3 800hm2；制定實施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對無證開采礦企業(yè)實行了關停并轉，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質環(huán)境保護工作得到了進一步加強。
1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設發(fā)展加快
畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設示范村16個，其中查濟（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領先地位，綜合利用率達到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質量同步改善和提高。
1.4龍頭企業(yè)成為引領生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的典范
一批規(guī)模大、帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。
2 存在的主要問題
涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴重，部分基層干部群眾生態(tài)意識、責任意識不強，化肥、農(nóng)藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設投入不足，雖然縣財政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設上投入逐年加大，但不能滿足發(fā)展的需求。
3 對策與建議
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設能夠實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設要求和發(fā)展方向，提出以下幾點建議。
3.1全面落實科學發(fā)展觀
《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準實施，要嚴格按照規(guī)劃目標組織實施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設專門機構，明確職能部門的責任，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的指導和監(jiān)督，做好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的強大合力。
3.2拓寬融資渠道
進一步加大政府投入，保證財政預算逐年增加，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補貼等手段，引導社會資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設投入新機制。
3．3抓好示范點建設
生態(tài)農(nóng)業(yè)建設是一項系統(tǒng)工程，要在點上求突破，在質上求提高，要以點帶面逐步推廣。結合涇縣的環(huán)境特點，重點做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點建設，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的整體推進提供經(jīng)驗。
3.4推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的根本，也是建設節(jié)約型社會的必然要求。根據(jù)我縣的特點，要把發(fā)展沼氣建設作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系中的關鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞沼氣建設，推進農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，大力引導畜牧業(yè)的發(fā)展，推動種植業(yè)由二元種植結構向三元種植結構轉變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。
〔關鍵詞〕休閑農(nóng)業(yè)；問題分析；對策研究
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展及城市化的不斷擴增，城市居民生活水平逐步提高，擁有的業(yè)余時間持續(xù)增多，加大了對娛樂休閑、親近大自然的需求。至此，休閑農(nóng)業(yè)應運而生。休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式，不僅開拓了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，而且還拓展了旅游業(yè)發(fā)展的新領域。因為休閑農(nóng)業(yè)兼具環(huán)保、娛樂、經(jīng)濟、社會、教育、餐飲和傳承文化等方面的功能，休閑農(nóng)業(yè)已然成為遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨向。通過分析遼寧省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，有利于調(diào)整和優(yōu)化遼寧農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面積，促進二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)的綜合效益。
一、遼寧省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的問題分析
（一）缺乏正確認識
遼寧省旅游資源的投資主要集中在風景名勝區(qū)和文物古跡方面，對休閑農(nóng)業(yè)缺乏投資建設。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎，同時將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合而產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)。在實際過程中，很多營業(yè)者脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，未能真正發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的特有屬性，不僅失去原有效益，而且也破壞了生態(tài)環(huán)境。（二）缺乏整體規(guī)劃近年來，部分地區(qū)政府偏重的數(shù)據(jù)值，從業(yè)者急于增加收入，缺乏對資源優(yōu)勢和客源市場的認真分析，導致發(fā)展盲目。既沒有突出本地區(qū)的特色，又造成同一地區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)項目重復建設，資源浪費、效益低下。
（三）缺乏市場調(diào)查分析
休閑農(nóng)業(yè)的目標客戶主要是城市居民，但當前大多休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者并沒有對市場進行全面調(diào)查和分析，缺乏對臨近地區(qū)的充分了解，盲目跟風。
（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小及產(chǎn)品項目單一
休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過于單一，對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵缺乏了解?，F(xiàn)有項目多是從滿足游客物質需求角度出發(fā)，缺乏精神需求層次的滿足，不適應現(xiàn)代旅游市場。應該進行創(chuàng)新性的開發(fā)，使其形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沿海地區(qū)要充分發(fā)揮帶頭作用。
（五）管理缺乏科學性
休閑農(nóng)業(yè)的管理機制不健全、專業(yè)人才緊缺。在管理上沒有協(xié)調(diào)性和組織性，行業(yè)領導者的組織能力及管理技能水平不足，導致管理方式缺乏科學性、與市場環(huán)境相悖，從而影響其可持續(xù)發(fā)展。
（六）科技含量低且效益低下
當前處于信息化社會，在進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎上，需要引進先進的科學技術，讓顧客體驗休閑農(nóng)業(yè)的樂趣，了解最近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作業(yè)技術，對農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展有更具體的認識和理解。然而，由于農(nóng)產(chǎn)品品種少，極易出現(xiàn)季節(jié)性發(fā)展瓶頸的風險，導致資源缺乏有效利用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需向多元化發(fā)展。
（七）政策扶持力度不夠
就扶持政策而言，目前國家建立了對農(nóng)民生活具有扶持作用的規(guī)章制度，但是在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，卻缺乏資金支持和優(yōu)惠政策。各地大都未設立專項扶持基金，沒有明確的制度規(guī)范，政府的宣傳力度不足。
二、遼寧省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的對策建議
（一）發(fā)揮政府作用
遼寧休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處于弱勢狀態(tài)，各級政府應加強政策扶持，把休閑農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題的重要手段。對于現(xiàn)階段休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，建議遼寧省相關部門通過以下方法進行改善：一是對遼寧省和市屬企、事業(yè)單位在水庫周邊地區(qū)修建相應的養(yǎng)老設施、相關培訓中心以及會議中心等作出評價，同時對經(jīng)營管理的水平進行全面整改。二是在水源地、山區(qū)河道等地區(qū)嚴禁建設休閑農(nóng)業(yè)項目，不論何種形式，以防對當?shù)氐乃|產(chǎn)生影響。三是對于新建休閑農(nóng)業(yè)項目的安全、環(huán)保等方面要通過相關部門和專家的科學評定和審核，待合格后方可實施。
（二）強化相關休閑農(nóng)業(yè)的激勵機制
設立專項扶持基金。遼寧省政府和各市地方政府應該設立專項扶持基金，進而支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，應該積極促進民間現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)基礎和民間投資的融合主體，減輕財政困難，發(fā)展特色項目。稅收減免。國家在進行征稅的過程中，應有針對性的進行分析。目前，遼寧省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展處在重要階段，稅收減免可以更好地幫助鄉(xiāng)村居民參與到休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。貸款政策的完善。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要大量的資金支持。至此，貸款政策的完善對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，它保證了后期建設資金的供應。加大基礎設施建設力度。政府支持基礎設施的建設是極其必要的。基礎設施包括：觀賞區(qū)道路、停車場、移動衛(wèi)生間、觀賞長廊、指示標志等。如本溪市東營坊鄉(xiāng)完善了基礎設建設，為其休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持力量。
（三）深入挖掘文化內(nèi)涵和地理優(yōu)勢
遼寧省地處東北三省，富含滿、漢、遼等多種文化特色的屬性，擁有其地理區(qū)位的優(yōu)勢。另外，農(nóng)村設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村空間、自然景觀及生態(tài)環(huán)境等資源豐富，具有鮮明地理特色，為其提供先決條件。
（四）注意環(huán)境以保證永續(xù)發(fā)展
環(huán)境保護是關系人類生存的大事。一個不容忽視的重要方面是：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程也是一個生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境再塑造的過程。但是，回歸自然不能以犧牲自然資源為代價，切忌過多的建造人文景觀。
（五）培養(yǎng)專業(yè)人才
休閑農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，包括了一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容，涵蓋了休閑、農(nóng)業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面知識，因此，該產(chǎn)業(yè)需具備掌握各種專業(yè)知識的管理人才。在人才培養(yǎng)方面可以借鑒臺灣的做法，在高等院校創(chuàng)立休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等相關專業(yè)，進行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和教育。
（六）加強宣傳力度并擴大知名度
政府還應利用各種媒體加強宣傳、擴大影響，尋求休閑農(nóng)業(yè)更多的發(fā)展路徑。一是要加強信息化推廣。讓游客對休閑農(nóng)業(yè)區(qū)所處區(qū)位、休閑內(nèi)容、道路交通、娛樂設施、餐飲民宿、聯(lián)系辦法等內(nèi)容進行介紹。二是應注重與旅行社的合作關系，通過旅行社對市場進一步開發(fā)。三是要與相應媒體聯(lián)合組織宣傳活動，增加知名度。四是通過建立遼寧省休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡平臺，來與旅游者和潛在旅游者進行交流，并產(chǎn)品信息，更多的迎合市場需求。
三、結語