時間：2023-08-07 17:28:54
導語：在法治宣傳和法制宣傳區(qū)別的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
我局依法行政工作被市政府評為良好等級；2014年，文化行政綜合執(zhí)法大隊被省文化廳表彰為“先進集體”，同志榮獲省政府新聞出版人物獎,同志被省新聞出版局評為法治建設推進年先進個人，同志榮獲市依法行政先進個人稱號;2014年，文化行政綜合執(zhí)法大隊榮獲全省文化市場綜合執(zhí)法技能大比武組織獎；窗口連續(xù)多年被評為年度服務優(yōu)勝窗口，市場管理科和執(zhí)法大隊卷宗在泰州市和我市組織的案卷評選中，多次獲獎。我們的做法是：
一、完善制度建設，加強普法工作組織領導
面對新形勢下法治建設工作新要求，切實把法制宣傳教育和法治創(chuàng)建放在推進依法治市、建設平安、法治的高度來理解和把握，認真謀劃，健全機制，真抓實干，推進普法工作深入開展。
一是構建普法工作機制。調整充實了局法制建設領導小組，成立了由局主要負責人為組長的“六五”普法工作領導小組，負責牽頭全局法制建設，加強對局“六五”普法工作的督查指導和協(xié)調推進。結合實際，精心制定了《市文廣新局“六五”普法工作方案》，并制定年度普法工作計劃，年終進行考核評比。在每月初召開的局辦公會上，將普法和依法行政工作擺上重要議事日程，與其他各項工作同部署、同落實。
二是夯實法制機構建設。2014年，成立了局政策法規(guī)科，統(tǒng)籌全局依法行政工作，建立健全了法治建設、普法工作、法治創(chuàng)建等一系列考評機制，使考核評價機制科學合理、切實可行，發(fā)揮好指揮棒作用，從整體上推動法治工作發(fā)展。
三是狠抓工作任務落實。局法制建設領導小組將普法工作目標列入《市文廣新局依法行政工作要點》，并及時上報市法制局。將法制宣傳教育工作作為局績效管理重點工作任務，列入局直單位的中長期工作規(guī)劃，宣傳工作中將法制宣傳作為新聞報道的重點。完善普法檢查考核制度，年初簽訂責任書，逐一分解落實責任，嚴格實施督查考核，將考核結果與公務員考核掛鉤，與本單位獎罰措施掛鉤，嚴格執(zhí)行責任追究制度。
二、強化法治理念，全力打造法治部門
在普法實踐中，我局以領導班子成員、機關公務員和文化行政執(zhí)法隊伍為重點，深入開展多形式有針對性的普法教育。
一是抓好領導班子成員和公務員普法。成立以局主要負責人為組長，分管負責人為副組長，相關科室和局直單位主要負責人為成員的法制宣講小組，深入基層進行普法宣傳。切實加強領導干部學法守法用法，局統(tǒng)一部署學法工作，制定了班子成員學法課程表，將法制建設和依法行政納入黨委中心組學習計劃，明確了《憲法》、社會主義法治理念、行政法律法規(guī)等重點學習內容，班子成員全年集中學法不少于12次，累計安排20個學時，學法工作由局政策法規(guī)科安排組織。全面推行班子成員述職述廉述法考核工作，通過嚴格的督察考核，不斷提高領導干部學法守法用法的自覺性、積極性、主動性。2011年至2014年，黨委中心組組織法制專題學習46次，邀請市法制辦主任楊建成開展依法行政專題輔導。有計劃地選拔人員參加上級部門組織的各類法制培訓，組織人員參加全市公務員法律知識考試。由于普法工作抓得緊、抓得實，全局無一起違法違規(guī)事件。
二是抓好文化行政執(zhí)法人員普法。以提高文化行政執(zhí)法人員依法行政能力為重點，采取多種形式開展法制培訓。加強法律法規(guī)學習,組織行政執(zhí)法人員學習《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《出版管理條例》等法律法規(guī)，有效地提高了廣大執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平。舉辦行政執(zhí)法責任制業(yè)務、行政許可聽證業(yè)務、行政處罰聽證業(yè)務等專題講座，嚴格規(guī)范行政許可聽證和行政處罰聽證的程序和各項法律文書。在每年的網(wǎng)吧管理工作會議上，積極采取專門培訓和以會代訓等措施，不斷加大文化市場、新聞出版、知識產權保護等政策法規(guī)宣傳力度，同時為參會人員解讀《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》和國家有關部門規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營行為的相關規(guī)定和政策。
三是抓好相關領域人員普法。結合全國文物普查工作，以學習《文物保護法》、《文物認定管理暫行辦法》為重點，舉辦了文物保護法制培訓班。結合全市非物質文化遺產保護工作，以學習《省非物質文化遺產保護條例》為重點，舉辦了非物質文化遺產保護法制培訓班，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人和文化站長參加了培訓。結合全市基層文化建設提檔升級，以學習《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》為重點，舉辦了全市文化站長法制培訓班。結合廣播電視安全播出工作，以學習《廣播電視管理條例》、《廣播電視設施保護條例》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等為重點，舉辦了市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政管理人員法制培訓，健全了市廣播電視安全播出調度指揮中心，組織開展了防范插播有線、無線廣播電視信號的演練，落實了技防群防并舉措施。結合推進軟件正版化工作，以學習《著作權法》、《著作權法實施條例》為重點，分別舉辦了市級機關和重點企業(yè)法制培訓，推動市級機關和企業(yè)的軟件正版化工作順利完成。結合政府財政體制改革和全市文化基礎設施建設，以學習《會計法》、《統(tǒng)計法》、《預算法》、《政府采購法》、《建筑法》、《招標投標法》為重點，舉辦了全系統(tǒng)財務、審計人員法制培訓。結合全系統(tǒng)安全生產工作，以學習《消防法》等安全生產法律法規(guī)為重點，組織開展了“五個一”活動，確保了全系統(tǒng)全年安全無事故。加強對媒體從業(yè)人員的法律知識學習培訓，組織了新聞工作管理條例考試，推動新聞工作者在宣傳工作中把握好法律底線、道德底線、政策底線和格調底線。
三、堅持依法行政，以文化市場整治帶動普法
目前我市共有歌舞娛樂場所25家，演出場所4家，電子游藝39家，電影放映3家，網(wǎng)吧69家。按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的要求，切實推進行政許可制度改革，降低門檻，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務，同時堅持不懈地開展文化市場管理和“掃黃打非”工作，對行政管理相對人進行普法，提高普法的常態(tài)化。
一是在執(zhí)法中進行普法。文化行政執(zhí)法人員經(jīng)常深入網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所和營業(yè)性演出場所，將行政處罰自由裁量宣傳資料免費發(fā)放給每個場所，宣傳文化市場管理法規(guī)，引導業(yè)主遵章守紀，合法經(jīng)營。守法。在專項整治住宅用戶擅自使用“小耳朵”的過程中，現(xiàn)場為使用者和群眾講解衛(wèi)星電視地面接收設施相關管理規(guī)定，并督促使用者自行拆除，不得再犯。面向出版物經(jīng)營業(yè)主，以“4.26世界知識產權日”等系列活動為契機，制作并發(fā)放有關宣傳資料、法律法規(guī)、管理條例，督促其知法、學法、懂法。處理市內四家企業(yè)對微軟公司侵權問題時，積極向企業(yè)宣講知識產權保護的相關法律規(guī)定，說明違法行為的認定依據(jù)，剖析違法行為的法律后果，推動企業(yè)及時停止侵權行為，順利完成了軟件正版化任務。
二是在年審中進行普法。根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》和《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》的規(guī)定，在每年度印刷企業(yè)《印刷經(jīng)營許可證》的年審中，都組織全市印刷企業(yè)法人代表法制培訓，通過幾年的努力，建立了以企業(yè)、市場、職業(yè)、崗位等“四大準入”為基礎的新聞出版行業(yè)管理體系。
三是在監(jiān)管與服務發(fā)展中進行普法。始終堅持寓監(jiān)管于廣播電視廣告經(jīng)營、發(fā)展的服務之中、寓監(jiān)管于政策的引導之中、寓監(jiān)管于廣告提檔升級之中。針對廣播電視廣告經(jīng)管人員調整變化大的特點，定期舉辦法制培訓，宣傳、解讀《廣告法》、《廣播電視廣告管理辦法》等法律法規(guī)和相關政策，提高了經(jīng)管人員的法律意識和政策水平。同時，把學法用法體現(xiàn)在實際工作中，堅持依法辦事。近兩年，我們還聘請專職法律顧問，通過法律訴訟、判決來解決違法破壞廣播電視設施的現(xiàn)象，把學法和用法很好地結合起來。
四、發(fā)揮媒體優(yōu)勢，開展全社會法制宣傳教育
為了提高廣大市民遵紀守法的自覺性，增強全民法治程度，結合自身職能,通過在電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站開設專欄、專題、專版和加大文藝宣傳等形式，積極發(fā)揮好各類媒體和文藝宣傳資源在普法教育中的特有優(yōu)勢。
一是全方位宣傳，增強全民法治意識。各媒體單位緊緊圍繞建設法治這個主題，加大法治工作典型與成果的宣傳，提升法治建設的影響力和覆蓋面。廣播電臺在《新聞早高峰》與《新聞晚高峰》欄目中開設了“法治”專欄，推出了《張鵬榮膺“全國法院辦案標兵”》、《律師王文杰榮膺全國法律援助工作先進個人》、《全市依法行政工作會議推進法治政府建設》、《我市召開“六五”普法中期檢查考核動員會》等法制主題報道400多篇。多次邀請法院、檢察院、司法局的領導參加《行風熱線》節(jié)目，群眾反響較好?！斗ㄖ卧诰€》、《市民熱線》等節(jié)目開設了“律師熱線”專欄，就市民提出的法律問題進行釋疑解惑。市電視臺開設各類法制專欄8個，專題16個，與最高人民法院和最高人民檢察員聯(lián)辦日播節(jié)目《法治中國》，播報司法新聞，提供法律服務和立法信息，與市公安局聯(lián)辦《警方》，以案說法。日報適時開設法治欄目和專版，三年來共刊登有關法治新聞165條，案例分析11期、法治專版21期，有效地配合了我市創(chuàng)建法治先進市的各項工作。特別是對各級領導干部如何增強法律觀念，帶頭弘揚法治精神，留有一定版面，專門安排記者，對各主管部門的領導實行訪談，為推進法治發(fā)揮了積極作用。
二是開展網(wǎng)絡宣傳，占領網(wǎng)上輿論主陣地。中國·網(wǎng)自2005年11月8日開通以來，專門開通了法治頻道，開設了案例實錄、公安在線、交巡警之窗、司法在線、法律法規(guī)咨詢等欄目，每天訪問量達1.4萬多人次。同時結合“三臺一報”的法治宣傳工作，在網(wǎng)上開展“法制論壇”節(jié)目，每天上網(wǎng)人次達3462次，有效地增強廣大網(wǎng)民“守法光榮、違法可恥”的意識。
三是加大法治文藝宣傳力度。為進一步提高法制宣傳教育效果,我們在充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的同時,還加大文藝宣傳力度,通過文藝演出、電影幻燈等有效載體，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育活動，使之成為群眾學習法律知識，接受法律教育的有效途徑。近幾年來,我們先后創(chuàng)作了詩劇《城市之光》，情景劇《春風化雨》，鼓書說唱《律師巧計討欠薪》，小品《雪中情》、《鐵窗悔》，說唱表演《面對歹徒的槍口》等作品，并在省、泰州市組織相關活動中獲獎。先后送法制電影下鄉(xiāng)超100場次，送法律書籍下鄉(xiāng)近20000冊，送戲下鄉(xiāng)近200場。
五、“六五”普法工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，我局普法工作在市委、市政府的正確領導下，取得了明顯進展，但是也存在一些問題和不足，主要有以下幾個方面。
一是普法內容和方式需進一步活化。由于利益的多元化，社會群體對法律需求存在多層次性，死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單一般情況下難以適合多數(shù)群眾的需求。普法方式多采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓、開卷考試等方式進行，普法內容比較空洞乏味，缺乏趣味性和新穎性，難以調動群眾的學法積極性。
二是普法責任需進一步明確。目前，我局黨員干部都承擔一定的普法任務，但對這些普法任務的規(guī)定，基本都是松散式的機關內部文件，制度層面缺乏對普法主體、普法責任的明確規(guī)定，導致普法主體責任不清，重點不夠突出。
三是普法工作需進一步完善考核體系。由于普法任務缺乏硬性的規(guī)定、普法工作缺乏合理的評價標準和考核體系，各局直單位之間的普法工作發(fā)展還不平衡，有的普法主體缺乏強勁動力，外部也沒有太大壓力，干好干壞、干多干少區(qū)別不大，影響了普法工作的深入推進。
六、對完成“六五”普法規(guī)劃的意見和建議
普法工作是一項長期而艱巨的任務，建設法治更涉及到經(jīng)濟社會事業(yè)建設的各個方面，必須建立黨委統(tǒng)一領導，人大、政府、政協(xié)、司法機關各司其職、各負其責，人民群眾廣泛參與的工作機制，強化責任意識，狠抓工作落實。
一是要建立高效的組織領導機制。把法治建設納入重要日程，制定工作計劃，明確工作要求，落實工作責任，加大對法治建設實施情況的督促檢查，推動各項工作要求的落實。明確普法主體的責任任務和工作要求，健全完善普法工作和法治創(chuàng)建的標準體系和評價體系，加強對法治建設任務的督查指導和協(xié)調推動，確保各項工作有序推進。
【關鍵詞】生態(tài)消費 社會治理
一、生態(tài)消費的基本內涵
主流話語中的生態(tài)消費可以表述為：生態(tài)消費是一種符合可持續(xù)發(fā)展要求但區(qū)別于綠色消費、循環(huán)消費、低碳消費的新型消費發(fā)展模式，它是以追求健康、和諧的生產生活方式為目標，崇尚自然和生態(tài)涵養(yǎng)，以適度、節(jié)約、理性、和諧、可持續(xù)消費等為特征，旨在促進自然生態(tài)的涵養(yǎng)發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展、資源能源的循環(huán)利用的新型消費模式。
從生態(tài)消費理念產生的思想制度背景來看，生態(tài)消費實質上就是對人類經(jīng)濟行為的倫理反思，進而確立“生態(tài)善治”這一理念來引導、調整和規(guī)范人類在整個自然界當中的經(jīng)濟行為和角色定位。生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)消費源于對經(jīng)濟發(fā)展的反思，也是對經(jīng)濟發(fā)展的提升，事關當代人的民生福祉和后代人的發(fā)展空間，也是正確處理好“一代人正義”和“多代人正義”的終極支撐。生態(tài)消費通過“善治”進路折射出了人們返璞歸真、崇尚自然、向往生態(tài)、放棄更多物質追求的價值理念，體現(xiàn)了從當代人生存、安全需要的“一代人正義”到為幾代人、幾十代人生存、安全需要的“多代人正義”的生態(tài)正義考量。
二、推行生態(tài)消費的社會治理之道
生態(tài)消費的社會治理在任何國家都是無法回避的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。生態(tài)消費的社會治理亟需相應制度的完善和法制的健全。生態(tài)消費的社會治理必須形成嚴格的制度規(guī)范、有效的治理體系、嚴厲的法治約束。
（一）完善生態(tài)消費宣傳教育制度。
建立全方位、多層次的生態(tài)消費宣傳教育機制，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。應該將生態(tài)消費納入九年義務教育和政府教育或培訓體系中，既要加強生態(tài)消費理念的基礎教育，也要加強生態(tài)消費理念的專業(yè)教育。要針對不同年齡段、不同生活環(huán)境、不同工作領域的群體進行生態(tài)消費的法制宣傳和教育，培育生態(tài)文化，以樹立科學的生態(tài)消費理念來促進生態(tài)消費行為的根本轉變。
（二）建立健全的政府生態(tài)采購制度。
第一，完善政府采購的生態(tài)標準。政府采購的產品必須符合生態(tài)產品的認證標準，即符合保護自然環(huán)境、維持生態(tài)平衡、節(jié)約資源能源、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的生態(tài)消費理念。第二，建立政府生態(tài)采購的清單制度，制定層次分明、分類科學的生態(tài)采購清單，是政府促進生態(tài)消費品市場發(fā)展的重要途徑和核心舉措。第三，完善政府生態(tài)采購的監(jiān)督機制，應該成立專門的機構或部門對政府采購的生態(tài)標準進行研讀和分析，同時考察政府的采購行為是否符合生態(tài)標準，或者是否遵循生態(tài)采購清單目錄;政府生態(tài)采購還需要公眾們參與監(jiān)督，并對其給予評價和提供意見、建議等。
（三）創(chuàng)新生態(tài)消費價格監(jiān)管機制。
首先，由于消費者的生態(tài)消費行為受到價格高低的影響，企業(yè)在進行消費產品的定價時，一定要綜合考慮各方面的影響因素，既要能體現(xiàn)出生態(tài)產品的獨特價值，又要能引起消費者的購買欲望。其次，要完善生態(tài)消費的價格監(jiān)管機制，就需要物價部門實行政府定價和政府指導價，政府還應該完善相應的政策和措施，控制過高的生態(tài)產品價格，例如對開發(fā)和生產生態(tài)消費品的企業(yè)提供財政支持和專項資金支持，或者引導金融機構對其進行信貸支持等。
（四）強化生態(tài)產品認證的社會治理機制。
首先，提高生態(tài)產品認證制度的法律權威性。應該設立專門管理生態(tài)產品的機構和部門，對生態(tài)產品的認證進行科學化規(guī)范化的管理。其次，簡化認證程序，提高生態(tài)產品認證的效率，應當提高生態(tài)產品認證的專業(yè)化程度，提高管理部門的認證水平，能夠盡量科學合理的簡化認證程序，提高生態(tài)產品認證的效率。第三，建立方便快捷的辨別生態(tài)產品認證標志真?zhèn)蔚牟樵兺緩健Ｉ鷳B(tài)產品的管理部門應當為消費者查詢生態(tài)產品提供更多的途徑和更加便利的方法，以確保消費者能購買到貨真價實的生態(tài)產品。
三、結語
在當前，生態(tài)環(huán)境作為公共產品正在成為社會共識，把良好生態(tài)環(huán)境作為公共產品向全民提供，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，這就亟需推進傳統(tǒng)消費方式和社會生活方式變革，確立生態(tài)消費理念，構建生態(tài)消費模式，進一步涵養(yǎng)生態(tài)，釋放出生態(tài)環(huán)境所蘊藏的巨大生產力和經(jīng)濟發(fā)展能量，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。推進生態(tài)消費的社會治理是整個全社會都應該關注的主題，治理的實踐發(fā)展有助于社會治理的現(xiàn)實推進。生態(tài)消費通過對傳統(tǒng)消費方式的不斷變革，使人們的價值觀念和消費理念發(fā)生實質性的轉變，促使經(jīng)濟社會與生態(tài)涵養(yǎng)良性互動發(fā)展。生態(tài)消費的社會治理應當立足本土特色漸進前行。
參考文獻：
關鍵詞:“六五”普法;社會;法治觀念
中圖分類號:D6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0230-03
黨的十七大報告早就提出:“依法治國,建設社會主義法治國家”,并將它寫進現(xiàn)行憲法,作為治國方略和奮斗目標,這表明中國社會的法治化進程正逐步加快。社會主義國家需要具有獨立人格和規(guī)則意識的普通社會成員,并由此構筑完備的法律體系和司法體系,這也給普法教育提出了新課題――啟蒙、培育和樹立公民的現(xiàn)代社會法治觀念。2010年是“六五”普法規(guī)劃的研究論證之年,筆者認為,“六五”普法乃至以后的普法工作應以培育現(xiàn)代法治觀念、樹立人民法律信仰為根本目標。
一、現(xiàn)代社會法治觀念的概念
社會法治觀念是指以人們的社會法律觀、法制觀和法感情為基礎的一系列社會法律觀念,它是人們在參與有關社會法律的社會實踐過程中自身認識發(fā)展的內化與積淀,是主體將自己的社會經(jīng)驗和社會法律知識加以組合的結果。所謂現(xiàn)代社會法治觀念是以社會主體意識為基點,以社會權利和平等思想為核心內容,以對社會法律的認同和信仰為最高層次的關于法治的正確認識。一方面,法律信仰的形成要以社會主體意識的覺醒為前提,以對權利和平等的正確認識為依據(jù);另一方面,主體地位、權利及平等又必須通過社會主體基于堅定的法律信仰而身體力行的法律實踐得以真正實現(xiàn)。由此可見,主體意識、權利和平等思想以及法律信仰構成了現(xiàn)代社會法治觀念的重要內容。
二、以培育現(xiàn)代社會法治觀念作為“六五”普法目標的原因
現(xiàn)代法治的核心是制約執(zhí)法權力,保障公民權利。要建設社會主義法治國家,一方面,要建立一套反映社會關系及其發(fā)展規(guī)律的法律制度體系;另一方面,要有社會公眾對法律秩序所內含的倫理價值的認可即社會公眾的法治觀念的形成和提升。如果說前者是法治社會得以實現(xiàn)的前提和基礎,那么后者就是法治得以實現(xiàn)的關鍵。沒有現(xiàn)代社會法治觀念的確立,就沒有法治國家的建立,就沒有和諧社會的構建。
1.現(xiàn)代社會法治觀念是堅持執(zhí)政為民的根本保證。堅持執(zhí)政為民,是貫徹“三個代表”要求的本質所在。只有依法治國,使體現(xiàn)人民意志的法律得到正確實施,執(zhí)政為民才能落到實處。堅持執(zhí)政為民,實行依法治國,就要嚴格按照廣大人民群眾的根本利益來起草、制定、實施法律,使法律真正體現(xiàn)最廣大人民的意志;就要依法處理和制裁違法行為,運用法律約束權力,防止人民賦予的公共權力轉化為個人權力,處理好國家機關與人民群眾的關系,消除及各種消極腐敗現(xiàn)象,保護人民的利益。實行依法治國,必須依法行政、公正司法。依法行政,要求建立嚴格的行政執(zhí)法制度,以保證直接調整公民權利義務關系的行政行為在法律規(guī)定的范圍之內進行。一切行政機關及其工作人員,必須明確行政權由法律賦予,嚴格按照法律賦權、依據(jù)法定程序行政,確保行政權力不被濫用,公民權利不被侵害。公正司法,要求體現(xiàn)人民意志的法律得到正確、公正的實施。法治是制約權力、防止腐敗的有效機制。只有司法機關獨立行使司法權,維護司法公正,嚴把法律正確實施的關口,才能使正當?shù)墓駲嗬玫胶侠淼乃痉ūＷo。
2.現(xiàn)代社會法治觀念是現(xiàn)代社會文明的重要標志。任何社會的文明狀態(tài)都是物質文明、制度文明和精神文明這三種文明在一定社會條件下相互作用、相輔相成、協(xié)調統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)代法治中,中國的依法治國即社會主義法治,它作為法治模式的一種新形態(tài),不僅借鑒吸取了現(xiàn)代資本主義法治的有益經(jīng)驗,而且與現(xiàn)代資本主義法治在一些基本的方面有共同特點。但是,中國的依法治國與現(xiàn)代資本主義法治又有著本質的區(qū)別:中國的依法治國與社會主義市場經(jīng)濟相適應,以社會主義民主為基礎,是社會主義民主的制度化、法律化,體現(xiàn)著最大多數(shù)人的公平與正義,以社會主義道德作為自己的價值基礎,同時以特別是建設有中國特色的社會主義理論為指導,為在中國實現(xiàn)社會主義事業(yè)服務。可以說,中國的依法治國不僅是現(xiàn)代文明的標志,而且是現(xiàn)代法治發(fā)展的轉折點和新的里程碑。因此,把法制建設和精神文明建設結合在一起,有助于社會的文明進步。
3.現(xiàn)代社會法治觀念是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟的本質,決定它必須是法治經(jīng)濟。市場主體的活動,市場秩序的維系,國家對市場的宏觀調控,以公有制經(jīng)濟為主體多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善,按勞分配為主體的多種分配方式的有效運作,市場對資源配置基礎性作用的發(fā)揮,都需要法律的規(guī)范、引導、制約和保障。從西方國家的經(jīng)驗看,規(guī)范競爭行為的主要手段是法律手段而非行政手段。從這個意義上說,在市場經(jīng)濟的條件下建立良好的法制首先是一種經(jīng)濟行為,它為市場經(jīng)濟的運轉、健康發(fā)展提供了極為重要的規(guī)則,從而使市場行為得以在健康有序的基礎上進行。所以,法制建設應當成為社會主義市場經(jīng)濟建設的重要組成部分,依法治國是維護社會穩(wěn)定、國家長治久安的重要保證。
三、中國現(xiàn)代社會法治觀念培育所面臨的障礙
“法律必須被信仰,否則它將形同虛設”。但是,中國現(xiàn)代社會法治觀念的培育過程中,還存在相當多的障礙和困難:(1)民眾基礎薄弱。在中國近百年的法治發(fā)展過程中,法治似乎并沒有成為社會民眾的心理要求。(2)權力本位思想根深蒂固。受中國幾千年封建文化的影響,特權觀念、專利觀念、權力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想,在人們的頭腦中根深蒂固。(3)立法的膨脹、法律出臺時間的縮短,使得法律價值很難轉化為主體價值所追求的目標。(4)司法體制存在著弊端,法律效益低下,難以滿足社會成員和組織的法律期望,造成社會公眾對法律的失望和缺乏信心。(5)法治理論中法律工具主義思想的存在,冷卻了社會公眾心中熾熱的法律情感。當人們服從法律僅僅是因為害怕國家強制力制裁的話,那法律就無法成為人們信仰的對象。
四、培育中國現(xiàn)代社會法治觀念的路徑
培育公眾的現(xiàn)代社會法治觀念,加快法治社會進程,激發(fā)人們對法律高度認同感,從而以社會公眾內心的原動力支撐起法治大廈的精神層面,是社會主義法治建設的必由之路。因此,中國法治建設和法治觀念的構建要著眼于中國社會的現(xiàn)實,從根本上探究其途徑和方法。
1.進一步完善市場經(jīng)濟,建設和鞏固市場經(jīng)濟法律文化體系。法治國家的建設就是確立完善的法律體系和先進的法律制度。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,作為上層建筑的法律及其法律文化應從經(jīng)濟政治的變革中尋找其根本動力。因為“無論是政治立法或市民的立法,都只表明和記載經(jīng)濟關系的要求而已”,法治建設取決于經(jīng)濟基礎的必然要求,法律文化是建立在先進的經(jīng)濟基礎之上的。傳統(tǒng)文化與自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)相適應,以市場經(jīng)濟為特征的社會必然導致傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代轉換。因為市場經(jīng)濟的平等、自由的本性解除了人身依附關系對人的束縛,使人在社會關系上日益獨立自主,人的自由本性得以充分發(fā)揮,人潛在的能動性和創(chuàng)造性被釋放出來,人的生存方式發(fā)生了改變。社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,必然引起中國社會結構和社會關系的重大變化,進而引發(fā)人們思想觀念的深刻變化,而市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善需要法律至上的治理方式。因此,要實現(xiàn)中國法律文化的現(xiàn)代化,培育中國法治觀念,根本動力之一就是實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化,即不斷深化經(jīng)濟體制改革,促進市場經(jīng)濟的進一步完善。
2.立足本國實際,大膽借鑒和學習西方的法律文化。西方近現(xiàn)代幾百年的法治實踐無論在法律技術性或法律觀念性方面都積累了許多人類的共同經(jīng)驗,這是人類共同的財富。中國法治建設借鑒人類政治文明的一切成果是必然的選擇。西方國家為人類創(chuàng)造的發(fā)達的法律文化,諸如法律至上、權利本位、人權保障、權力制約等都是法治欠發(fā)達國家在法律文化初創(chuàng)時期的重要內容。我們只有不斷地鑒別和吸收,才能不斷創(chuàng)新。當然,我們學習古今中外的東西,要理論聯(lián)系實際、實事求是的學。我們的法律文化應該是全球法律文明與中華民族文化特色相結合的先進法律文化。只有放眼世界,積極主動地吸收外國法律文化,進行符合歷史發(fā)展潮流、符合國情需要的法制改革,社會才能發(fā)展,國家才能進步,中國的現(xiàn)代社會法治觀念才能生成。
3.架構起連接現(xiàn)代法和傳統(tǒng)法的橋梁,促進現(xiàn)代社會法治觀念的培育。傳統(tǒng)對于法治現(xiàn)代化的影響,絕不僅僅體現(xiàn)在法律條文中,之所以要容納本土法因素,就是因為這些因素代表著當時社會主流的價值觀念,法條可以隨著立法者的意志而變,但為人們約定俗成的道德信條、頂禮膜拜的卻不易為國家強制力所屈服。對于傳統(tǒng)的法律觀念、法律意識,我們的態(tài)度一方面要擯棄那些腐朽的、落后的傳統(tǒng)法律觀念;另一方面對于我們無法通過宣傳和教育或以法律禁止而迅速徹底清除這些傳統(tǒng)的消極影響,我們就有必要借助這種傳統(tǒng)的積極影響來逐步形成發(fā)展出適合中國社會的制度。傳統(tǒng)內部自有其合理的成分,并能繼續(xù)吸收其合理性。我們必須從不同的角度對傳統(tǒng)加以分解,然后再分別地衡量其得失。傳統(tǒng)不是一朝形成,也無法毀之于頃刻。在法律制度現(xiàn)代化的過程中,我們必須改造傳統(tǒng)的法律觀念,使其融入自由的基本理念、自由的精神實質,形成現(xiàn)代社會法治觀念。
4.通過加強公正司法和嚴格執(zhí)法,培育社會主體的法律信仰。法律信仰是法治社會人們基于對法律的正義性、權威性、至高無上地位和社會作用的理論認識探討而產生的針對法律的崇敬理念。要實現(xiàn)法治化,僅僅有良好的法律規(guī)范和一套健全的法律運行機制是不可能達到真正的法治狀態(tài)的。要實現(xiàn)法治化,整個社會以及社會成員的法律信仰是必不可少的一個基本條件。法律信仰不僅僅要求認識法律,更重要是對法律要形成信奉而崇敬的心理理念。只有確立對統(tǒng)治的合法性信仰,才能使社會成員對現(xiàn)存制度予以認可而得以維系,法律信仰可以依靠法制宣傳、教育樹立。但法律信仰真正形成,從根本上講要通過公正司法和嚴格執(zhí)法,提高司法公信度,而逐步培育形成。法治離不開司法,司法公正是法治的重要內容和價值目標,同時也是法治社會的重要標志。司法公正不但有利于維護國家的法律秩序,限制恣意、防止公民踐踏法律、法官濫用權力;更有利于增進人們對訴訟的信任和期待,培育公民對司法信仰的法律心理,從而為法治的實現(xiàn)提供基本條件。人們之所以確信法律,置法律以至高無上的地位,其重要原因是司法、執(zhí)法能夠使法律得以貫徹實施,能夠使人們的合法權益得到保障,損害得以救濟,最終能夠使人們獲得安全,使正義得以伸張。也就是說,使人們內心深處確信司法公正,并逐步內化為一種穩(wěn)定的法律安全心理。人們在需要法律的同時并不一定信仰法律,法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要,使損害得到救濟,利益分配的扭曲得以矯正,其威信才能樹立,其權威性、公正性和神圣性才得以彰顯,司法公正正是起到了促使法律信仰形成的巨大潛在作用。
5.通過普法教育,養(yǎng)成普通公民自覺守法的習慣和行為。從感性公民到理性公民,需要培育,需要教育。養(yǎng)成法律習慣,加強法治教育不能放松。主流法律文化的引導作用,優(yōu)秀法律文化作品的導向作用不可忽視。我們一方面要使全民普法教育制度化、法制化,教育公民正確的主張和維護自己的權利。改革開放以來,隨著國家法制的進步,公民的維權意識有了顯著提高,最突出的表現(xiàn)是所謂“民告官”的案件增多?，F(xiàn)在,緊迫任務是要通過“普法”和其他各種宣傳、教育的形式,讓公民明白依法享有哪些權利和自由,使其權利意識進一步增強。另一方面在法制教育的方式方法上采取教育宣傳為主,媒體監(jiān)督為輔;政府傳導為主,法治良性反饋為輔;為政者守法為重、公眾厲行法律為先等多渠道、多層次、復合型、立體式的法律文化構建模式,使普通公民真正成為知法、懂法、守法、用法的公民。
6.以現(xiàn)代社會法治理論消融國家優(yōu)位理念,樹立起國民優(yōu)位理念。國民優(yōu)位理念應包含以下觀念:國家是為國民服務的,而不是國民為國家服務的;國民是目的,國家是為公眾服務的工具。正如潘恩所說:“政府不過是一個全國性的組織,其目的在于為全體國民――個人的、集體的――造福。”社會的主體是廣大的社會公眾,那么樹立起國民優(yōu)位的理念也正是國家為社會、為廣大的社會公眾服務的理念,這樣的一種理念是培養(yǎng)法律情感、促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件。同時,把法治精神的建設同社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟建設緊密結合起來,這是培養(yǎng)社會公眾現(xiàn)代社會法治觀念的重要基礎。當然我們也必須看到,法治和經(jīng)濟并非是絕對的因果關系,而是一種結構上的功能互動的關系。法治為經(jīng)濟的發(fā)展提供一種理想的秩序和制度環(huán)境,經(jīng)濟為法治提供某種基礎?，F(xiàn)在,中國正處于市場經(jīng)濟的狀態(tài)之下,而市場經(jīng)濟本身就是一種法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟所倡導的是公平、自由的競爭,隨之產生的《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律制度防止了社會各種弊端的滋生,從而最大程度地保護了公民和法人的合法權益。這樣,就會使社會公眾普遍形成一種嶄新的法律態(tài)度,普遍對法律產生一種高度的認同、對法律的信任、信心和尊重。這種社會公眾的法律情感就會成為構造法律信仰和培育現(xiàn)代社會法治精神的沃土。
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The Analysis of the Cultivation of the Concept of Legality in the Modern Society in China
Duringthe Process of “Six Five” Llaw Popularization
LIJuan
(The Humanities College of Hunan Agricultural University,Changsha 410128,China)
但目前，青少年法制教育還面臨許多挑戰(zhàn)。單一傳授性教學模式缺少實際應用中的可操作性，導致學生被動接受法律理論；有些課程編排與他們這一階段的認知、情緒情感、道德發(fā)展以及社會性發(fā)展等特點相脫節(jié)，在一定程度上忽略了受教育者的主體性和心理的動態(tài)發(fā)展性。而且近年來，青少年反社會行為如暴力、吸毒、病理性網(wǎng)絡使用以及青少年自殺行為等認知-行為失調和行為失范問題頻發(fā)，并呈現(xiàn)出低齡化趨勢，其中很多行為失范問題是由于青少年法律意識不健全導致的。因此，對青少年進行法制教育、培養(yǎng)其法律意識迫在眉睫。
一、青少年法制教育的認知視角
心理學家埃里克森和皮亞杰認為青少年期是個體智力、控制力等快速發(fā)展，高級思維能力出現(xiàn)以及社會角色轉化的重要時期，此階段是個體形成重要社會意識的關鍵期，個體需要學習具有重要社會價值的知識與技能，促進其社會認知以及觀點采擇能力的發(fā)展，所以教育是此階段促進青少年發(fā)展與成長的核心，是解決個體身心發(fā)展不平衡與矛盾的心理社會危機的重要內容，而法制教育作為法律意識培養(yǎng)的重要途徑，也應該將其與個體認知發(fā)展有機地結合起來。
(一）青少年思維發(fā)展與法制教育
青少年形象思維趨于成熟，形式邏輯思維與抽象邏輯思維開始占優(yōu)勢，辯證邏輯思維初步發(fā)展，思維特點呈現(xiàn)出“可能性”。這種可能性思維能夠使個體不限于具體的客體和情境，而可以運用假設檢驗以及抽象思維去解決問題，個體也能夠對假設情境和問題在心理上進行建構重組，認識到邏輯上合理地解決問題的可能方法和途徑。法律意識的培養(yǎng)也要尊重青少年思維發(fā)展的這一特點，此階段的法制教育應注重的是與受教育者自身利益密切相關的一般法律知識的傳授，使青少年從元認知和元思維的角度去監(jiān)控和評價所學的法律知識。
鑒于以上特點，提出如下幾點建議：
1. 青少年法制教育應從學生心智發(fā)展特點、原有知識結構角度出發(fā)，嚴格區(qū)別于法學教育，區(qū)分兩者的概念，避免傳授難度系數(shù)過大，理論性過強的法學知識；將法律理論與學生生活經(jīng)驗相結合，使用簡單通俗的教材，精心編排學習專題并提供相關案例，采用與學生日常生活相近的案例和學生樂于接受的方式，運用靈活多樣的多媒體等，尊重青少年思維的開放性和多樣性，增強其法律認同感和法律思維的靈活性。
2. 注重法律問題情境的創(chuàng)設，因為“學習”是“社會實踐的參與”，不是單純的“內化”過程，法制教育更加要注重提升學生“擴張學習”和解決實際問題的能力，在教學過程中可采用虛擬或真實的教學情境,例如案例教學、角色扮演以及模擬審判庭等方法，將抽象的法律概念情境化、形象化。
3.可改進傳統(tǒng)傳授教學模式，運用啟發(fā)式、情境式以及開放式教學策略，充分發(fā)揮學生的主體作用，師生互動，例如現(xiàn)場模擬法庭競賽、法律實習以及青年法庭等活動，讓學生通過邊緣參與獲得法律體驗的同時也推動青少年自我意識、社會認知以及道德判斷等方面的發(fā)展。
(二）青少年自我意識、社會性認知與法制教育
青少年期是自我意識第二次飛躍的關鍵期，個體自主性迅速發(fā)展，高度的自我意識使青少年過分關注自我，擁有個體獨特感；伴隨個體元認知以及心理理論的成熟，社會和習俗系統(tǒng)的觀點采擇使他們能夠跨越情境的限制，透過人們生活于其中的社會文化環(huán)境來認識和理解他人的觀點和行為方式，在與家庭、學校和社會這些開放系統(tǒng)的交互作用中會形成一定社會規(guī)范和原則，而法制教育也是一個開放的系統(tǒng)，應該與家庭、學校和社會相聯(lián)結，共同努力提升青少年的法律意識。
青少年時期的個體容易形成同伴關系和親密關系，鑒于此，教育者可以將團體游戲或者團體活動等團體輔導形式內容引人法制教育活動課當中。設定某一法律活動主題，按照活動要求將所教授對象引人相應的活動團體或者將授課對象分成不同屬性的小組，以涉及某一法律內容的相關事件為活動背景，教師作為活動引導者，營造氛圍，引導個體在活動中針對某一事件進行開放地溝通、交流、討論甚至是質疑和爭辯；引導者應該接受成員們多方面的觀點，較少做出是非判斷，給成員們深入思考的空間，對法律知識進行批判性的思考。最后通過活動體驗的總結和講解，將科學客觀的法律知識傳授給學習者，深入淺出，擺脫法律條規(guī)給人帶來的距離感。
青少年法制教育過程中，家長的作用不容忽視。心智不完全成熟,判斷力以及控制力較弱的孩子，面對外界的新奇與誘惑的沖擊，容易受到社會不良信息的影響。有些青少年因不懂得法律法規(guī)或者藐視法律的存在，行走于法律的邊緣，出現(xiàn)反社會行為，所以家長以及學校對青少年進行教育時，要兼顧智育與德育，給予孩子提升社會技能、發(fā)展綜合素質的時間和空間，注重對青少年德育法制的教育和法律知識的傳播，做到影響教育。
1. 教育部門可以動用社會力量來宣傳法制教育，但不能將制裁及預防違法犯罪作為青少年法制教育的全部，因為過分強調極端犯罪案例會在某種程度上異化青少年對法律的認知，讓他們產生“法律就是懲罰”的心理誤區(qū)。
2. 實現(xiàn)內容上和模式上的創(chuàng)新，例如，在公眾場所張貼可細化到具體法律知識的條幅、宣傳標語和彩色插圖等，用這種閾下刺激的方式可以對青少年產生潛移默化的影響。
3. 舉行法制教育宣傳以及公益活動，利用網(wǎng)絡媒體優(yōu)勢制作法制活動宣傳片，并在學校以及公眾場所播放演示，增強社會法制宣傳的廣泛性、生動性和趣味性。
4. 要讓青少年群體親自參與到實際的社會法律學習活動中來，強化法治社會下法律在青少年頭腦中的重要性并加以利用，將法律信念轉化為實踐，而不能空喊口號、流于形式。
(三）青少年道德認知發(fā)展與法制教育
青少年期個體道德認知處于自律水平，他們遵守現(xiàn)行的社會準則和習俗，會通過維護權威和秩序以及遵守社會契約和道德規(guī)范來滿足社會輿論的期望，并按照一定的倫理原則和價值觀進行道德判斷。
所以青少年此階段的法制教育應將法律規(guī)范的傳授與道德判斷相結合，要區(qū)分法律和道德的異同，不能將道德規(guī)范與法律規(guī)范完全等同。教育者在進行法制教育時可以引人“變式案例”教學，轉換法律案例的非本質特征，這些非本質特征可以是法律屬性也可以是道德屬性，讓受教育者在對這些特征進行歸納、演繹和總結的過程中分清案例所涉及的法律、道德知識的本質與變式，引導學生對案例中的條件與結論進行合理歸因，并形成法律意識。同時可以采用“合作式學習”，應學生實際和教學內容選擇有價值和有影響的時事內容，師生共同參與，教學相長；教師應注重所學法律知識的質量和實用性，盡量讓學生在課堂上消化吸收，也應給學生安排合適的問題和作業(yè)，對法律知識的學習效果進行及時反饋和評價。
二、青少年法制教育的情緒、情感視角
在成長以及適應的過程中青少年的情緒、情感和心境發(fā)展也存在動態(tài)變化，矛盾和兩極化是處于“心理斷乳期”的青少年個體情緒的主要特點，如果沒有合理地調節(jié)和干預，會引發(fā)青少年時期的孤獨、焦慮以及抑郁等心理問題，因心理問題沒有得到及時緩解與解決而導致青少年違反法律的事件也不在少數(shù)。所以，這一階段的法制教育應該與心理咨詢和心理健康輔導相結合，關注個體的情緒情感變化，減輕硬性的法律知識給崇尚自由的青少年帶來的消極的束縛體驗。學?？梢蚤_設一個心理咨詢平臺，給青少年提供訴說煩惱、疑惑，甚至是負面情緒的機會，作為家長、班主任教師或者其他教育者，也應該尊重學生們的情緒表達，并進行相應的輔導；教師通過“以情優(yōu)教”來提高學習效果的情感教學理念是被大多數(shù)受教育者所認可的，無論是教師、教材還是教學過程中所體現(xiàn)的情感都會優(yōu)化教學效果，促進師生產生積極心向，有助于學生的全面發(fā)展。所以，針對法制教育的學科性質，教師可以采用心理匹配策略、形式匹配策略以及賦予、發(fā)掘、展示和誘感等策略，克服重知輕情的現(xiàn)象，縮小青少年對法律法規(guī)產生的心理距離感。
三、青少年法制教育的行為與意志視角
個體社會化過程中的攻擊行為、冒險行為、違法行為以及心理社會問題等在青少年階段要比其他年齡階段更加普遍，而且青少年犯罪在刑事案件中所占比例在增加，并呈現(xiàn)出低齡化的趨勢。相比成年人，青少年意志力與自我控制能力比較薄弱，容易沖動和冒險；對社會規(guī)范的制約作用往往很敏感，當某些想法和意愿與社會規(guī)范產生矛盾和沖突而又不得不讓步于法律規(guī)范時，個體感到自主性被削弱，在一定程度上會形成與遵從社會規(guī)范相反的心理和行為傾向，導致青少年與社會規(guī)范相背離。
相關研究表明：大部分學生有學習法律知識的心向，對學生和家長經(jīng)過教育干預后，學生和家長增強了對法律規(guī)范的認識與情感體驗，并獲得間接的行為經(jīng)驗。所以，應該加強對少數(shù)抗拒法律學習的學生的學習態(tài)度、認知以及行為上的干預，通過合理有效的教育干預來促進其親社會行為，可采用心理測量和教育實驗相結合的方法，例如活動參與法、榜樣示范法、假設推測法以及委托任務法等行為多樣性訓練和心理日記法等后果認知訓練。也可以采取第一課堂教學與第二課堂實踐交叉的教學形式：第一課堂注重法理傳授，第二課堂組織學生參加法制教育課外實踐活動等，兼顧理論滲透與實踐運用，促使學生們將法律知識與社會規(guī)范同化為自己知識結構的一部分，增強其法律意識和修養(yǎng)。
四、結語
從心理學視角對青少年進行法制教育，尊重個體這一時期的身心發(fā)展特點以及變化，采取可操作性和有針對性的方法，例如認知干預方法、行為訓練以及情感教學策略等促進青少年通過對認知、情感、意志以及行為的整合和構建，將法律知識與社會規(guī)范內化為自身經(jīng)驗并加以利用，最終形成完善的法律意識和法律修養(yǎng)。
預防職務犯罪作為對職務犯罪的事先防備，是一項廣泛性的工作，是一項復雜的社會工程。它要解決的是與經(jīng)濟、政治、社會關系最為密切的職務犯罪問題，因此也就客觀決定了這項工作必然要受制于整個社會的經(jīng)濟體制、政治體制乃至司法體制的改革進程。對檢察機關這一專業(yè)部門的職務犯罪預防來說，這項工作更關涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進司法體制改革，原創(chuàng)：按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進一步加強檢察機關預防職務犯罪工作，是新時期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認為，預防職務犯罪工作開展的好壞，對檢察機關能否全面履行法律監(jiān)督職責是一個重要的衡量尺度。
解決預防職務犯罪現(xiàn)存問題的對策總結最近有報道說，“美國中央情報局的工作重點有了轉變，由原來的調查犯罪，改為現(xiàn)在的預防恐怖犯罪”，這實際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預防職務犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機構、合理分工，廣泛發(fā)動社會力量、民間組織參與反腐，同時進一步加強國際間的反腐合作?，F(xiàn)在對職務犯罪預防工作，雖然有一些相應的對策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結一下。
（一）實行依法預防，改革創(chuàng)新體制機制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國家的靈魂和原則。在依法治國的社會進程當中，職務犯罪預防必須是依法預防，通過法律（也只能通過法律）明確職務犯罪預防主體的權利、義務和法律責任，而且必須用法律的方式將職務犯罪預防的過程、內容和程序具體細化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預防不是法治意義上的預防。在實行依法預防的同時，又必須創(chuàng)新體制機制，應當構筑在黨委領導、法律授權下，以預防職務犯罪專業(yè)機構（如檢察機關）為第一主體地位的社會化系統(tǒng)預防。具體地說，檢察機關通過黨委領導、法律授權的方式獲得預防職務犯罪工作的組織實施權，充分調動社會各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預防程序，貫徹“教育是基礎，法制是保障，監(jiān)督是關鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進一步豐富檢察權的內涵，多渠道地構筑社會化預防系統(tǒng)。
（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預防機構的預防能力毋庸置疑，預防職權和預防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預防機構雖然享有法律賦予的預防職權，但欲求得理想的預防效果還必須具備相應的預防能力（這至少又受制于預防隊伍的整體素質以及有效的預防手段兩個因素）。以檢察機關這一專業(yè)預防機構為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預防能力，即由單純的“被動型建議”發(fā)展為主動和被動相結合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動性缺陷。因此，檢察機關應當主動審查各預防對象的工作常規(guī)及程序，找出可能導致職務犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機關在主動審查之前，各預防對象有義務向檢察機關匯報單位的年度預防職務犯罪計劃，在擴大職工民主參與的基礎上，自己找出本單位容易導致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應的預防對策，接受檢察機關的法律監(jiān)督。
【關鍵詞】盜伐；盜竊；起罰標準；成因；對策
森林資源是一種寶貴的資源，保護森林同時也是對我們生存環(huán)境的一種保護，森林不僅可以凈化空氣，還對涵養(yǎng)水分、防風固沙有重要作用，此外，森林還有利于保護動物多樣性，保護森林資源，是可持續(xù)發(fā)展的題中之義。黨的十更是提出把，生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
保護森林資源，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅要種樹，同時還要護林。為經(jīng)濟利益所驅使，總會有不法分子妄圖通過非法獲取和買賣林木獲利，因此將破壞森林資源的行為納入法律的規(guī)制之下，對相關行為進行懲處，是保護我國森林資源的必要手段。而實際情況卻是，在社會背景劇烈變動的當下，關于盜伐林木的相關規(guī)定遲遲未有修改，如刑法2002年的第四修正案和1998年修正的《中華人民共和國森林法》；保護林木的執(zhí)法工作中，也遇到了許多現(xiàn)實中的問題。下本將從現(xiàn)有法律規(guī)定及執(zhí)法實踐兩個角度處發(fā)，對我國關于盜竊林木行為的規(guī)范提出一些完善意見。
一、盜伐林木罪的社會危害性認定及處罰
根據(jù)我國刑法規(guī)定，盜伐林木罪是第六章妨害社會管理秩序罪中，第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護罪的個罪罪名，從中可以看出，盜竊林木罪不僅侵犯林木所有人的所有權，同時也侵犯了國家對森林資源及林木采伐的管理制度。
相比于普通的盜竊罪而言，盜伐林木罪破壞的是復雜客體，在認定社會危害性上，不應該單純盜伐林木行為是一種特殊的盜竊行為，更應該考慮到，盜伐林木行為中森林特殊的生態(tài)價值，因此在處罰上，應該對行為的兩種性質都進行處罰，而非僅僅是從盜竊或者破壞林木的角度，進行處罰。
從現(xiàn)行法律角度來看，主要可以從以下兩個方面進行完善：
（一）加重對盜伐林木罪的行政處罰
現(xiàn)行《中華人民共和國森林法》第38條規(guī)定：盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值3倍至5倍的罰款。盜伐森林或者其他林木，以立木材積計算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值5倍至10倍的罰款。
從《森林法》的規(guī)定可以看出，對于盜伐林木行為，在行政處罰上僅以“補種”和“沒收”、“罰款”作為處罰方式，而《刑法》雖然規(guī)定了有期徒刑、拘役和管制等處罰，但是因為有“數(shù)量較大”的適用限制，所以實踐中的小規(guī)模盜伐林木案件，主要適用的仍然是《森林法》的規(guī)定。
但在《森林法》中，卻并沒有對盜竊林木、故意損壞林木的違法行為進行處罰，相對應的這一類行為只能用《中華人民共和國治安管理處罰法》第49條關于盜竊的規(guī)定來處理（盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。）
在前文已經(jīng)論述，由于盜伐林木罪所侵害的乃是復雜客體，又其行為后果相對盜竊林木來說更為嚴重，不論是依照罪責刑相適應的刑法原則亦或是行政處罰必須與社會危害程度相適應的行政法原則，盜伐林木罪的處罰都應當比盜竊林木罪更為嚴厲。
依照法律相關規(guī)定，則會在執(zhí)法實踐中出現(xiàn)沖突，例如：一個人到國有林場的山上砍伐一棵正在生長的樹木，偷偷運回家中自用，被森林公安民警查獲后，只能依據(jù)森林法的有關規(guī)定，對其處以罰款、責令其賠償損失、補種林木等；而另外一個人到山上將一棵已經(jīng)被人伐倒的樹木偷偷地運回家中，被森林公安民警查獲后卻可能被處以治安拘留15 日并罰款。
這一現(xiàn)象的產生在實踐中又會引發(fā)其他問題，首先，刑法處罰和行政處罰在法律層面的區(qū)別對于普通群眾而言并不情緒，而由于被治安拘留屬于民間“被關了”的概念，因此會被認為是一種比“罰錢”更為嚴重的處罰方式，這樣一來，很容易給人以處罰不合理、執(zhí)法不公的認識，不利于執(zhí)法工作的展開和依法治林政策的宣傳。
其次，雖然《森林法》從維護森林覆蓋率等因素考慮，提出了“補種”這一特別的行為罰方式，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木，但是在實踐中，一來，有些地區(qū)的林地資源本就緊缺，很難有空余林地專門用以執(zhí)行補種處罰，導致部分“補種”成為不可執(zhí)行的、延后執(zhí)行的不確定因素；二來，有些稀缺林木或者生長期較長的木材，考慮到其特殊價值和生長周期，也很難用補種這一措施來挽回因被盜伐林木所造成的損失。
再次，在執(zhí)法過程中，會出現(xiàn)不法分子利用法律規(guī)定的這一沖突來逃避對自己不利處罰的情況。例如，假設實施盜伐林木行為的人員是森林林區(qū)山區(qū)內的窮人，其多半是由于自身經(jīng)濟困難才選擇盜伐林木去獲得一定的經(jīng)濟利益的，對于此類，在執(zhí)法人員查處案件的過程中，會拒不承認自己盜伐林木的事實，而謊稱自己是在山林中撿來的，這無疑也給執(zhí)法人員增加了查清事實、公正執(zhí)法的難度。
因此，文本建議對盜伐林木罪的治安處罰，要引入行政拘留。盜伐林木行為的核心特征是盜竊。一種違法行為同時侵犯兩個以上客體的現(xiàn)象很多，就是以“偷盜”這種行為，也有“盜挖”、“盜采”、“盜獵”，等等。而盜伐行為符合“盜竊”行為的“以非法占有為目的，采取秘密竊取方式，非法獲得他人財物”這個核心特征。再對比對盜竊類行為的已有規(guī)定，可以看出，都已經(jīng)設立了自由罰或者自由刑，盜竊林木的行為由于同時還侵犯了國家森林資源制度，其社會危害性更在普通盜竊行為之上，因此設定自由罰作為威懾是有必要性的。
（二）修改對盜竊林木罪的刑法處罰標準
根據(jù)《中華人民共和國刑法》第345條第1款規(guī)定：盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的，處七年以上有期徒刑，并處罰金。
根據(jù)相關司法解釋，對于“數(shù)額”的衡量，是以林木體積數(shù)或林木株數(shù)作為盜伐林木行為的行政處罰和刑法處罰的標準的，但實際上，僅以盜伐林木數(shù)量的多少并不能正確估算被盜伐林木的實際損失，這一標準的合理性有待商榷。
其一，林木種類不同，在數(shù)量相當?shù)那闆r下，經(jīng)濟價值會有很大差異。我國幅員遼闊，林木種類繁多，又地勢起伏大，即便是在同一地區(qū)，也會由于不同海拔氣候原因，導致林木種類的不同。在司法實踐中，常會出現(xiàn)因樹木種類、保護等級、木材徑級、生長年限等因素的差異而導致盜伐同等數(shù)量的林木，經(jīng)濟利益損失存在巨大差別的現(xiàn)象，但根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，這些情節(jié)在量刑時卻無法加以綜合考慮。
其二，全國統(tǒng)一設定起罰標準，對林木資源廣袤地區(qū)和貧瘠地區(qū)意義差別巨大。由于我國氣候、土壤等環(huán)境因素差別很大，造成有些地區(qū)森林覆蓋率高、樹木容易成活生長，而有些地區(qū)，森林覆蓋率低，森林對壞境的影響大，一旦對森林資源造成破壞，又會比其他地區(qū)更難恢復和治理。對于上述不同情況，卻采取相同的司法解釋標準來處罰，不利于因地制宜保護當?shù)厣仲Y源。
針對上述問題，本文建議：第一，考慮到盜伐林木罪的本質其實就是盜竊行為，應參考盜竊行為以金額為行政處罰和刑罰處罰衡量標準的做法，也通過劃分因盜伐林木所造成的實際經(jīng)濟損失的方法，作為處罰依據(jù)；第二，同時根據(jù)不同地域林木的生態(tài)價值和當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相適用的具體金額標準，做到因地制宜；第三，考慮到林木特殊的生長年限特點，參考以往法律法規(guī)和司法解釋的做法，對木材和幼樹進行區(qū)分，做到具體問題具體分析，更好地預防犯罪、保護森林資源。
二、林木類犯罪中的執(zhí)法實踐及其對策
除了上述法律本身存在的可完善空間外，對森林資源的保護也要從森林案件的執(zhí)法實踐中抓起，為此筆者以恩施土家族苗族自治州為調研地區(qū)，對林木類犯罪問題進行了一些調研，針對從執(zhí)法實踐中得到的經(jīng)驗，進行總結。
（一）林木類犯罪案件發(fā)案數(shù)及分析
巴東居恩施州的東北部，擁有370萬畝林業(yè)用地，已提出生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，可是近幾年，一些不法分子在從危害森林資源取得暴利的利益驅使下，大肆從事破壞森林資源的違法犯罪行為，根據(jù)調研數(shù)據(jù)，恩施州巴東縣近兩年共偵破林木類刑事案件共40起，特點如下：
第一，從犯罪主體的身份看，多為農民。40名涉案人員中農民共32人；
第二，從犯罪主體的年齡及性別看，最小年齡為28歲，最大年齡為61歲，主要集中于40歲到60歲之間。從性別看，40名涉案人員中39名為男性，僅1名為女性；
第三，從犯罪主體的文化程度看，涉案人員文化程度偏低，40名涉案人員中小學文化的12人，初中文化19人；
第四，從處罰結果看，40名犯罪分子，處緩刑的39人；
第五，從犯罪損害后果來看，盜伐濫伐林木案件對森林資源的破壞是十分嚴重的，在偵破的40起案件中所在比例也是最高，有27起，其中濫伐林木案占主要，共24起。
（二）林木類犯罪案件多發(fā)原因及對策
從上述案件的發(fā)生特點及森林公安在執(zhí)法之間中的經(jīng)驗得知，在實踐中采取所服教育方法來幫助和勸說不法分子端正態(tài)度認識錯誤，與嚴厲打擊威懾相結合的辦法，是有利于減少林木類案件的發(fā)案率的。所以，分析案件發(fā)生原因，從源頭上提前防范不法行為，是可以期待的。
就筆者所調研之恩施州而言，歷來民風彪悍，又因為地處大山深處，有些地區(qū)經(jīng)濟并不發(fā)達，為經(jīng)濟利益所驅使，盜伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且已呈多樣化趨勢，另外的諸如盜竊、濫伐、破壞林木的行為也日益多發(fā)。通過對于上述這些林木類犯罪頻發(fā)的現(xiàn)象進行考察，原因主要有：
其一，木材市場需求量增多，賣方市場供給不足，導致木材價格虛高，不法分子為錢財鋌而走險，出現(xiàn)職業(yè)化、團伙化的趨勢。尤其是對于林區(qū)所有的珍惜樹種，由于需求大，價格高，金錢誘惑大，不法犯罪分子便不顧法律大肆偷運私賣，嚴重破壞森林資源，在該地區(qū)造成負面影響；而收購木材的加工企業(yè)，為資源緊缺和低價木材所吸引，違規(guī)收購，為盜伐等行為增加了動因。
其二，恩施地區(qū)林農交錯，很多農民還存在“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念，對于林木權屬問題也不明晰，認為“樹就是山上的，樹就是大家的”，有時出于日常生活需要或者是為了開發(fā)副業(yè)賺取錢財，不惜毀壞山林，對此類毀壞，很多農民還無法認識到也是一種違法行為。
其三，筆者在恩施期間，曾跟隨森林公安專案調查組深入調查某系列案件，通過調查組調查取證，發(fā)現(xiàn)在基層執(zhí)法人員的日常執(zhí)法中存在著一些問題：（1）部分基層執(zhí)法人員責任心不強。在不法分子大肆收購、采挖杜鵑樹，前后十多天的時間里，管片管護員沒有發(fā)現(xiàn)情況；發(fā)現(xiàn)被非法采挖的杜鵑樹后，未詳細勘查現(xiàn)場，未詳細詢問當事人，導致未能發(fā)現(xiàn)更多倍非法采挖的樹木。（2）基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊。執(zhí)法人員在查處無證采挖銀杏樹案件時，遇見當事人避不見面、周邊村民起哄圍攻時，束手無策一走了之，未能采取有效措施，導致已被查獲的銀杏樹再次被偷走。（3）林業(yè)站內部管理不規(guī)范。如調離人員執(zhí)法證未收回，導致離開執(zhí)法崗位的人員參與林政執(zhí)法；還有執(zhí)法人員執(zhí)法前無請示，執(zhí)法后無匯報，各站執(zhí)法人員的動向，站領導無掌控。（4）林業(yè)站處理材管理不規(guī)范。木材通過有木材經(jīng)營許可證的木材經(jīng)營戶，大量流入無木材經(jīng)營許可證的二道木材販子手中，木材販子大量購買木材絕非自用，必然是經(jīng)營木材賺取差價，在社會上造成了不良影響。
其四，為經(jīng)濟利益驅使，個別執(zhí)法者包庇盜竊林木者，對該立案的案件不立案，該對其行政拘留的不拘留而罰款，將罰款作為創(chuàng)收工程，或者是為了簡化執(zhí)法程序，不認真調查事實，一概認定為程序較為簡單的依治安管理處罰法處罰的盜竊林木行為。
上述問題，并非是恩施一地一區(qū)的問題，在現(xiàn)階段我國林木稀缺、森林法律法規(guī)不完善的大背景下，各林區(qū)都普遍存在上述問題，對于這一些問題的治理，除了加強執(zhí)法力度之外，還要從可長遠治理的角度出發(fā)，總結以往經(jīng)驗，可以采取以下措施：
第一，加大對森林資源保護的宣傳教育力度。建議林業(yè)行政主管部門應與其他相關部門配合，采取普遍宣傳與重點宣傳相結合的方法：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林業(yè)法制宣傳講座；二是加強對森林防火法規(guī)的宣傳，提高群眾的防火意識。在此基礎上，還可以設立舉報獎勵制度，鼓勵群眾對盜伐、濫伐林木和非法運輸、收購林木違法犯罪進行舉報。
第二，加強法制宣傳，提供法律意識。在林農地區(qū)，農民的法律認識水平不高，要加強宣傳，營造保護森林人人有責的氛圍，明確盜伐濫伐破壞森林資源是為法律所不允許的行為，將對森林資源的保護和法制宣傳，做到入村入組、挨家挨戶，對重點地區(qū)重點宣傳。有條件的地區(qū)，在基層法院對林木類犯罪進行公開審判時，可以講法庭設立在林木區(qū)，進行生動的普法宣傳活動。
第二，加強相關執(zhí)法辦案人員的責任心，提升對森林資源保護的監(jiān)管力度，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平，有組織地進行法律意識和執(zhí)法能力的培養(yǎng)學習工作。森林公安機關是專門公安機關之一，擔負著保護森林、陸生野生動物等資源、維護林區(qū)秩序的重大責任，其中工作在一線的執(zhí)法人員，是保護我國森林資源的重要壁壘，樹立好他們的執(zhí)法觀念、提高其執(zhí)法水平，是森林公安工作中的一部分。
第四，加強執(zhí)法打擊和辦案監(jiān)督力度。行政執(zhí)法部門，司法機關在查處破壞林木案件過程中，要不徇私情、秉公執(zhí)法，嚴格依法辦事。檢察機關應加強監(jiān)督力度，對在辦案中的執(zhí)法人員要堅決查辦、徹底扭轉以罰代刑的局面，不斷提高執(zhí)法水平。對參與作案行政執(zhí)法人員要堅決查辦，杜絕官官相護，大案化小、小案化了現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮司法的屏障作用。
第五，完善林木類相關犯罪的法律法規(guī)。從上文論述可知：其一，對盜伐林木罪的治安處罰，要引入行政拘留，完善盜伐林木罪的行政處罰體系，更好地威懾不法分子，保護森林資源；其二，應參考盜竊行為以金額為行政處罰和刑罰處罰衡量標準的做法，通過劃分因盜伐林木所造成的實際經(jīng)濟損失的方法，作為處罰盜伐林木行為的依據(jù)，不僅能夠客觀衡量林木價值，還有利于因地制宜、具體問題具體分析的預防犯罪。
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關鍵詞：法律診所；地方院校；法學
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）04-0257-03
法律診所課程（Clinical legal education），又稱診所式法律教育。它起源于上世紀60年代的美國，創(chuàng)始人是美國著名教育家Jerome?N?Frank，曾是大學教授、律師的他，在幾十年的法律生涯中，深刻認識到傳統(tǒng)美國法學教育模式的不足，提出了以“實習律師學?！贝娣▽W院的創(chuàng)造性構想。后來Frank教授的思想被耶魯法學院所采納，發(fā)展演變成為當今美國法學院最具活力的診所法律教育模式。其特點在于仿效醫(yī)學院利用診所培養(yǎng)實習醫(yī)生的形式， 借鑒了醫(yī)學院為學生提供臨床實習，從實踐中學會診斷和治療的診所教育模式。
一、地方院校法學專業(yè)法律診所課程開設的意義
（一）有利于學生獲得感性認識
目前我國法學專業(yè)的教學模式仍然是以部門法為主線、課堂講授為主的一種教學模式，學生缺乏對相關法律專業(yè)知識的感性認識，難以激起學生的學習興趣。而診所式法律教育，是培養(yǎng)學生解決問題能力和法律實務能力的重要手段，能夠使學生在實踐中直接面臨形形的具體法律問題，獲得更多的感性認識。感性認識是理性認識的前提，隨著感性認識的積累，指導教師可通過提問指導法（又稱蘇格拉底式教學方法）[1]、成案分析反思法等來幫助學生掌握具體法律問題的分析思考方法，有助于學生對理論課程的理解和學習，學到重要的專業(yè)法律技能。
（二）有利于實現(xiàn)地方院校課程設置的合理性
當前，越來越多的地方院校逐漸重視法學實踐性教學，不斷糾正理論課程偏多的缺點，在課程設置上提高了實踐課的比例，開設《法律文書寫作》《案件模擬庭審》等課程；建設模擬法庭、證據(jù)實驗室、案例教學室等硬件設施；采用案例分析、演講與辯論技能、庭審觀摩、模擬法庭、暑期社會實踐、畢業(yè)實習等實踐性教學手段，積累了一定的實踐性教學建設經(jīng)驗。地方院校法學實踐教學發(fā)展至今，已經(jīng)得到長足發(fā)展。但是尚存在諸多問題：實踐性課程比例仍然較低，無法滿足應用型法律人才培養(yǎng)的需要，教學目的不夠明確；教學形式化趨勢突出，為了實踐而實踐，形而上的案例分析、紙上談兵的庭審模擬等，純粹是照本宣科的表演而沒有結合法律去思考，失去了實踐教學的意義。增加法律診所課程不僅有利于提高實踐性課程的比例，更有利于克服實踐教學形式化的趨勢，提升實踐教學的實戰(zhàn)性特色。
（三）有利于實現(xiàn)法學本科學生的培養(yǎng)目標
2011年4月，教育部決定實施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”。2011年12月，教育部會同中央政法委員會出臺了《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》?！白吭椒扇瞬沤逃囵B(yǎng)計劃”是提高我國法律人才培養(yǎng)質量的重大舉措，強調了培養(yǎng)具有較強實踐能力的應用型、復合型卓越法律人才是我國法學教育的培養(yǎng)目標，因此，開展法律診所這一實踐性課程，對于實現(xiàn)法學教育的培養(yǎng)目標，具有重要性和必要性。截止到2011年底，向中國法學會法學教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會提出入會申請并獲批準的單位會員已超過130個。
法律診所課程倡導“在實務中學”的學習模式，能夠通過診所教師指導學生參與實踐，承辦真實的案件，啟發(fā)學生“像律師一樣思考”[2]，使學生學會如何運用法律；此外，通過為弱勢貧困當事人提供無償?shù)姆煞?，為司法平等以及司法公正的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。
二、地方院校法學專業(yè)法律診所課程開設的可行性
（一）地方院校在課程設置上已逐漸重視實踐性教學
雖然社會對法律人才的需求日益增加，但是近年來地方院校法學專業(yè)大學生就業(yè)卻持續(xù)走低，主要原因在于法科學生在校所學與社會需求之間存在很大的距離，即應用性差、實踐能力不強。因此，為培養(yǎng)應用型、復合型卓越法律職業(yè)人才，提高法科學生的就業(yè)率，地方院校采取了修訂培養(yǎng)方案、完善課程設置等措施。例如，巢湖學院法學專業(yè)設有《案例庭審模擬》《證據(jù)法學》《法律文寫作》《公證與律師實務》《民法案例分析》《刑法案例分析》《行政法案例分析》《國際法熱點問題分析》、畢業(yè)實習等實踐性較強的課程，《刑法》《民事訴訟法》《刑事訴訟法》等課程均設有相關實驗課。因此，實踐性較強的課程設置能輔助法律診所課程的開設。
（二）地方院校雙師型教師已占較大比例
地方院校的法學專業(yè)開設時間一般較短，比如巢湖學院法學專業(yè)自2005年才開始招生，教師隊伍的平均年齡相對而言比較年輕，很多教師都是碩士、博士剛畢業(yè)。而隨著近年來司法考試制度的改革，法學專業(yè)大三、大四學生、碩士、博士學生都可以參加考試。因此，地方院校法學專業(yè)教師通過司法考試且擁有律師執(zhí)業(yè)資格的比例大大提高。巢湖學院法學專業(yè)共有教師13名，其中教授1名，副教授4名。取得法律職業(yè)資格的有7名，執(zhí)業(yè)律師5名，具備一支良好的實踐型師資隊伍，能夠承擔起法律診所課程的指導任務。
（三）地方院校實習基地建設的完善能夠與法律診所課程相輔相成
隨著地方院校實習基地建設的完善，大部分院校法學專業(yè)都擁有多個實習基地。截止到2012年7月，巢湖學院法學專業(yè)擁有巢湖市人民法院、巢湖市人民檢察院、安徽祥峰律師事務所、安徽銀鼎律師事務所、安徽蔣平華律師事務所、巢湖市法律援助中心等簽約實習基地。實習基地專業(yè)人員能夠輔助指導法律診所課程，在實習基地實習的學生能夠很好的和參與法律診所課程的學生交流經(jīng)驗，指導教師也能夠利用實習基地的資源提高自身的專業(yè)經(jīng)驗。因此，實習基地建設的完善提高了法律診所課程開設的可行性。
三、地方院校開設法律診所課程所面臨的問題及對策
（一）開設法律診所課程的經(jīng)費問題及對策
法律診所課程是一種成本高昂的教育方式，可以從師生比例對比顯現(xiàn)出來：一般來講，國家教育主管部門對我國高校師生配置比例確定為1：14，而據(jù)我國國內學者統(tǒng)計，法律診所課程師生比例為1：8.2。僅從師生配置一項指標而言，法律診所教育的成本投入超過普通法學教學近一倍[3]。由于地方院校經(jīng)費較為緊張，一般不符合申請美國福特基金的條件，又難以獲得國際捐贈，給法律診所課程的開設增加了一些難度。但是，在法律診所的運作過程中，能夠自行解決部分經(jīng)費。其一，法律診所要與法律援助中心、婦聯(lián)、共青團等組織建立密切聯(lián)系和合作。既然法律診所能夠為弱勢貧困群體提供無償?shù)姆煞眨徑饬朔稍行牡炔块T資源緊缺的局面，起到一定的社會救助作用，那么以上部門就有責任為法律診所提供部分教育經(jīng)費支持。其二，法律診所在案件和社區(qū)法律咨詢服務過程中，可以和社會媒體或者學校內部新聞專業(yè)社團合作，發(fā)揮輿論力量。既能增加案源，宣傳自身，又能籌集到社會贊助，獲得教育經(jīng)費的支持。其三，可以向不屬于貧困弱勢群體的委托人收取必要的案件費，也是解決經(jīng)費的辦法之一。當然，由于法律診所課程是以教學而非盈利為主要目的，因此只能在必要費用的范圍內向委托人收取，不能從中獲取較多收益。
（二）法律診所的辦公場所問題及對策
與模擬法庭的建設相似，一般情況下，地方院校都能夠為法律診所課程的開設提供辦公場所。但是，法律診所與模擬法庭有一定的區(qū)別：其一，模擬法庭對選址沒有太大要求，一般設在校內，而法律診所的地址應便于當事人尋找和來訪，可以設在校內，也可以設在校外；其二，模擬法庭完全屬于校內的實踐場所，而法律診所有一定的公開性和社會性，應有一定的辦公設施，比如打印機、辦公電話、會客室等；其三，為了方便全班同學的參與，模擬法庭的場所面積一般較大，座位較多。而法律診所不需要較大的場所即可。因此，法律診所的辦公場所最好不要設置在教學樓或辦公樓中，即使在校內，也盡量設在能更容易和外界取得聯(lián)系的地方，便于當事人來訪。如果設在校外，涉及到租金問題，可以選擇在人數(shù)較多的社區(qū)或者法院、法律援助中心、仲裁機構附近租用較小的房屋，以降低開支。比如，在巢湖市人民法院附近的金碼頭小區(qū)租用或購買一套一樓臨街的地上儲藏室，改造成適合辦公的場所，價格低廉、適用且所處的位置方便當事人來訪。
（三）法律診所的案源問題及對策
目前開設法律診所課程的地方院校普遍存在活動開展不足、案源少、學生缺乏參與機會的問題，解決方法有：
其一，增加活動的開展次數(shù)，不僅在法制宣傳日、消費者權益日、五一國際勞動節(jié)等權利保護節(jié)日，甚至利用周末時間，深入社區(qū)和街頭開展免費法律咨詢活動。這樣既能宣傳自身、擴大影響，又能增加鍛煉機會，提高學生應對法律咨詢的能力；
其二，在地方網(wǎng)站進行廣告宣傳，以擴大影響。比如在巢湖百姓網(wǎng)、巢湖二手網(wǎng)、巢湖陽光論壇、巢湖趕集網(wǎng)、巢湖同城網(wǎng)等等網(wǎng)站的法律專欄，發(fā)帖免費廣告宣傳巢湖學院法律診所，留下辦公電話、地址等聯(lián)系方式以便市民聯(lián)系。通過接受網(wǎng)絡、電話咨詢、當面咨詢等方式，開拓案源，增加實踐機會；
其三，與司法部門、行政部門合作，通過實際行動獲得司法、行政部門及律師協(xié)會的認同，借助公權力部門的推薦以增加案源。比如，與巢湖市法律援助中心、巢湖市勞動仲裁委員會、巢湖市法院等部門合作，推廣巢湖學院法律診所，為弱勢群體提供免費的法律服務，既能輔助政府解決部分社會問題，又增加了學生的鍛煉機會；
其四，通過法律診所項目中的模擬訓練來彌補案源不足。如模擬會見當事人、詢問證人與制作調查筆錄、談判等。指導教師要擬定詳細的計劃，制定每一模擬項目的教學目標。設計得當?shù)哪M訓練可能比真實訓練獲得的效果更好。當然，由于同班同學在模擬時會出現(xiàn)笑場、嚴肅不起來等情況，最好由不同班級的陌生同學分別扮演當事人和律師。
四、適合我國地方院校的法律診所模式
法律診所的模式依據(jù)不同的標準有不同的分類：依據(jù)診所是否劃分專業(yè)方向，分為專門診所和綜合性診所；依據(jù)診所的位置是否在校內，分為校內法律診所和校外法律診所；依據(jù)診所是否解決真實案件，分為虛擬法律診所和真實案件法律診所。結合地方院校辦學條件、經(jīng)費條件及師資力量的特征，建議地方院校設立案件模擬診所和綜合性真實案件診所兩種類型。
（一）虛擬法律診所
虛擬的法律診所與真實的法律診所一樣，內容有訴訟、上訴、談判、調解、仲裁、會見與咨詢等類型，不同的是虛擬診所自始至終沒有真實的當事人和真實的案件，與特定律師技巧的專題培訓相類似。虛擬的法律診所在任務和方式上與我國模擬法庭類似，是通過角色分工、分組討論、情景模擬等教學方法來訓練學生的法律技能。當然又不能等同于模擬法庭，虛擬法律診所還包括非訴訟案件的模擬，比如起草法律文書、擬定合同、起草公司章程、談判、會見與咨詢等。地方院校由于辦學條件有限，可利用模擬法庭作為虛擬法律診所的場所。
（二）綜合性真實案件診所
首先，真實案件診所是一個真正面向外界的場所，類似于律師事務所或者法律援助中心，主要針對貧困弱勢群體提供法律服務。學生在指導教師的的引導下，會見當事人、提出咨詢意見、幫助當事人準備案件、案件、提供法律幫助等。真實案件診所是法律診所的基本形式，實際運作中，對符合法律援助條件的不收取任何費用，對不符合法律援助條件的只收取極少的費用，用于彌補學生辦理或案件產生的費用支出，輔助解決部分經(jīng)費問題。
其次，真實案件診所可分為不同的類型，一類是區(qū)分不同專業(yè)方向的專門性法律診所，如勞動法律診所、知識產權法律診所、消費者權益法律診所、婦女權益法律診所等，這一類型被很多規(guī)模較大的高校采用，比如中國政法大學、清華大學等。另一類是不區(qū)分專業(yè)的綜合性法律診所。由于地方院校師資力量、辦學條件、經(jīng)費等因素影響，若設立專業(yè)診所，也只能流于形式。因此，地方院校只設立綜合性法律診所，而無須按專業(yè)細分成多個診所。
再次，真實案件診所的場所可以設在校內，也可以在校外。比如北京師范大學珠海分校將診所設在紅山社區(qū)；浙江工商大學法學院的法律診所設在商大教工路校區(qū)；揚州大學在校內14號樓1405室設立法律診所；西北政法大學的法律診所也設在學校內部。基于巢湖學院所處的地理位置，離市區(qū)有一定的距離，不利于當事人來訪和工作的開展，建議在巢湖市法律援助中心或者巢湖市人民法院附近選址設立（如上文提到的金碼頭社區(qū)），既有利于當事人來訪，又方便和司法及行政部門聯(lián)系工作。
法律診所教育的理念是追求正義性、公益性，引導學生樹立社會責任心。地方院校開展法律診所課程，既能緩解司法實務部門的壓力，也培養(yǎng)了法科學生的實踐能力，而且以很低的成本解決了弱勢群體法律服務欠缺的問題，有利于在法治的基礎上實現(xiàn)社會的公正與和諧。
參考文獻：
〔1〕董萬程.論法律診所課程的教學方法[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2010，（4）：169.
調解和判決是民事案件兩種基本的結案方式，就其本身而言無孰優(yōu)孰劣之分。但是，在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，各種社會利益關系的調整日益復雜，社會矛盾也呈現(xiàn)主體內容的多樣化、案件成因日益復雜化的特點，新類型案件層出不窮，加之立法的滯后，法院審判工作壓力越來越大。而法院審判方式改革，過多強調當庭宣判的矯枉過正，使上訴、申訴、纏訴等案件大量增加，再由于法院本身執(zhí)行難、司法腐敗等問題，使法院工作陷入負重和被動，同時使當事人對法院、法官的公信力產生懷疑，人民法院工作面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，在新形勢下正確處理民事審判中調解和判決的關系顯得尤為重要。從本質上講，判決和調解作為人民法院處理案件的兩種手段，都是建立在社會主義法制基礎之上，為我國社會主義司法服務的，兩者的目的是一致的。如何在調解和判決之間尋找一個最佳的平衡點、結合點，將其優(yōu)勢互補并得以發(fā)揮，對增強人民法院的司法審判能力意義十分重大。那么，怎樣整合（而非重塑）當今有限的司法資源，探索民事案件調判結合的辦案方式，有效化解社會糾紛和矛盾、實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展呢？這是新時期人民法院增強司法能力，提高司法水平的主題。本文旨對民事案件調判結合辦案方式的制度完善，談一些粗淺認識。
一、當前調解、判決結案的現(xiàn)狀及存在的問題
無論從理論上還是在本質上來講，判決和調解在民事訴訟中無輕重、優(yōu)劣之分，但從現(xiàn)行法律實施以來的民事審判實務表明，調解在實踐中始終處于主導地位。在我國，調解制度可謂淵源流長，有著悠久的歷史，從古到今可以說調解始終是處理民事糾紛的重要方式。時期著名的“馬錫五審判方式”更可稱為當時法院調解的典型，中國的調解制度更是被譽為“東方經(jīng)驗”而享譽世界。這與我們中華民族傳統(tǒng)提倡“以和為貴”及古代法學思想家“明教化、息訴端”的指導思想有關，從一定意義上說，也體現(xiàn)了中華民族寬容、息事寧人、希望和諧的民族特質。應該說，這種將調解貫穿民事審判的始終，而以判決作為輔助手段的民事案件辦案方式，對于法院尤其是基層人民法院盡快解決糾紛，化解矛盾，維護和諧安定的社會局面等方面取得了令人矚目的成績。但同時也出現(xiàn)了一些負面影響，并產生了一些問題。
第一，法官的調解偏好及判決對其個人產生的潛在影響，使法官重調輕判成為必然。法院調解較之判決在審判實踐中的特點非常明顯：一是法院調解可以減少訴訟程序的對抗，有利于化解紛爭，維護雙方當事人的利益及其友好關系；二是法院調解可以最大限度地簡化審判程序，提高審判效率，緩解當事人的訟累，降低訴訟成本；三是賦予當事人自己極大自由，能充分使其行使處分權，發(fā)揮民事訴訟中當事人程序主體性作用，實現(xiàn)當事人主義的私法；四是法院調解以當事人自由合意為基礎，能使當事人自覺履行義務，避免執(zhí)行中的困難；五是在現(xiàn)有法律的框架內，避免因法律不健全造成無法可依，使法官面對兩難的判斷，當事人可以通過協(xié)商、妥協(xié)、甚至讓步，實現(xiàn)“基本雙贏”的審理效果。正是由于調解具有上述特點，使法官更喜歡調解結案。調解結案還可以給法官帶來很多好處：一是法官在相同條件下，可以更多、更快地辦案，使自己審判業(yè)績突出；二是可使法官避免作出比較困難的判斷，造成錯案，影響自己的業(yè)績；三是調解的風險遠小于判決，因為判決結案為上訴、發(fā)回、改判、申訴、上訪埋下潛在的禍根，而法院考量法官片面要求發(fā)改率等硬性指標，必將使法官不敢面對兩難案件下判，而久拖不決。因此，無論從社會效果和自身利害關系哪個方面考慮，眾多法官只能傾向于這種省時、省力、風險小的調解方式，而回避費時、費力、風險大的判決。正是這種考量法官優(yōu)劣的不合理制度，在一定程度上加重了法官怕判愿調的情況，使重調輕判成為必然。
第二，職權主義濃重，使自愿原則難以實現(xiàn)。我國民訴法第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解?！倍{解和判決的實質性區(qū)別就在于前者是當事人自愿達成的協(xié)議，后者是法院的強制性裁判。而我國民訴法把兩者相結合，很難使自愿原則得到落實。由于具有調解者和裁判者的雙重身份，在案件審理過程中，法官會自覺不自覺將自己的主體地位強化，甚至很難做到不以職權壓人。因此，案件裁判者的身份使法官具有潛在的強制力，當其以調解者出現(xiàn)時，或明或暗的強制必在調解中占主要地位，反映在審判實務中，就會出現(xiàn)“以勸壓調”、“以拖壓調”、“以判壓調”、“以誘壓調”等問題。
第三，嚴格依法解決訴爭與適用法律的流動性、隨意性之間的矛盾，使合法原則難以遵守。由于調解原則是我國民事訴訟活動的重要原則，貫穿于民事審判活動的全過程。在審判實踐中，開庭前、庭審中、開庭后均可以由法官組織當事人調解，而這種調解結果與法官嚴格依法作出的判決結果，肯定會存在或大或小的差異，這就出現(xiàn)了嚴格依法解決糾紛和適用法律的流動性和隨意性的矛盾，甚至法官給人以“和稀泥”的印象，淡化了法律的權威。應該說，調解必須以當事人的合意為主，作為裁判者的法官，只有在這種合意無法達成時，才可以根據(jù)審理查明的事實，分清是非，依法裁判。在具體案件審理中，法官這種在調解中的主導地位和參與過多，必將使當事人對法律的權威產生懷疑，甚至認為法律也是可以講價錢的。因此，應避免法官的越位現(xiàn)象，給調解以相對寬松的程序實體合法性。調解沒有必要完全分清是非，責任分明。調解結果也并不一定要完全與已查明的案件事實相一致，出現(xiàn)一定的偏差是可以允許的。在具體處理過程中，應以不違反法律強制性規(guī)定為適度。只有判決才要求判決結果必須與法院認定的案件事實相一致。
第四，讓步息訴與權利保護的矛盾，使當事人的合法權益難以得到切實保護。調解的本質在于當事人在調解人斡旋下通過調解、讓步平息爭執(zhí)消除糾紛。訴訟中的調解也是如此。審判實踐中法官為達成案件的調解，常常對當事人苦口婆心地做工作，要求當事人在調解中保持諒解和克制，并做出讓步。司法實踐中，這種調解的讓步往往是當事人一方的單方面讓步，而且大多是合法有理一方向對方讓步，也就是說讓有理一方為達成調解放棄某些既得、應得的利益，以求得到案件的調解。這種做法從訴訟角度看顯然弱化權利保護，是不符合民事訴訟制度本旨的。這種調解的泛濫必將對社會主義法制的正義形象產生負面影響，而調解本身由于其正義性較弱，所起到的示范、指導作用有限，而法院判決的警示作用對公眾覺醒法治意識的鼓勵和指引就顯得更加重要。
盡管現(xiàn)行民事訴訟法所確定的全程調解運作模式，存在著諸多問題，但從當前司法實踐和法律適用的情況等各方面來考量，筆者仍然基本贊同這種運作模式，主要因為：
一是我國民事訴訟中的法院全程調解模式具有豐富的實踐經(jīng)驗，有著極其深遠的影響，況且也與中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)相匹配。從我國民訴法有關調解與判決的關系不難看出，在立法本意和原則上，我國民訴法關于調解的規(guī)定和由此確定的調解制度并不違背當事人意思自治原則和權利自由處分原則，也符合民事糾紛解決的特點和規(guī)律。以往審判實踐中某些問題與制度本身的關系不大，而與相應的監(jiān)督機制，法官的任職、考評、升遷機制有諸多關系。
二是調解結案可以節(jié)約訴訟成本、司法資源，避免當事人訴累，符合現(xiàn)有民事案件日益增加與司法資源嚴重不足的現(xiàn)實情況。盡管我國法官的準入門檻比西方國家較低，法官數(shù)量也較多，但與日益發(fā)展的民事糾紛的形勢相比，我們仍然面臨著法官的缺乏。我國現(xiàn)階段各級法院中具有法官資格的人員不多，且良莠不齊。法院的機構設置同眾多行政機關基本相同。大多人員只是在搞諸如政工、后勤等與審判業(yè)務相關聯(lián)的工作，真正在一線審理案件的法官并不多，且因法官的待遇等問題，個別地方法官的流失也較為嚴重。而面對大多基層法院處理的普通民事案件，以調解解決糾紛還是非常有利的。
三是由于中國幾千年的怕訴、恥訴、要臉面、爭口氣的傳統(tǒng)，從當事人的訴訟心理分析，在訴諸法院的立案階段，往往很難平息當事人心中怨氣。因此，法學專家所提調解前置亦不一定能達到良好效果。不僅如此，如果單獨設立調解庭，這勢必增加法院的人、財、物等各方面的負擔。在現(xiàn)有條件下，尤其在經(jīng)濟落后地區(qū)很難實現(xiàn)，缺乏可操作性。
四是法官的強制調解與是否調審分離也沒有必然的聯(lián)系，而是與法官的管理制度有密切的關系?，F(xiàn)有的法官制度，除多了一個《法官法》的制約外，其他對法官的管理基本等同于公務員，其業(yè)績考評、職務升遷、甚至工資待遇與法官的能力大小，審理案件的水平、法官等級無任何關系，僅與職務—除審判長以外的庭長、院長或其他行政級別等有關聯(lián)。法官的業(yè)績考評，也大多看案件的審理數(shù)量和發(fā)回改判率。這種考評方式及判決有可能給法官職務升遷、工資福利待遇帶來潛在風險，只能讓法官對判決案件產生畏難情緒，甚至不得已“以拖壓調”，“以拖促調”，甚至“以判壓調”，而法官的個人素質僅是造成這種局面的一個極小的原因。況且，調審分離同樣也能造成強制調解，難道同一法院內部審判庭法官與調解法官之間的友好關系，不同樣可能引發(fā)強制調解等問題嗎？因此，盡管理論界與學術界對調審分離的呼吁非常強烈，甚至到了愈演愈烈不分離無法解決上述問題的程度。但法律不是朝令夕改的，其有很大的穩(wěn)定性，更不要說法律制訂的復雜程序了。作為一名審理民事案件的普通法官，筆者所考慮的是如何適用現(xiàn)有法律，針對這種運作模式的不足之處，在法律允許的框架內，加以改善，以使其完備、成熟。
二、調判結合辦案方式制度的完善
針對現(xiàn)有民事訴訟的運作模式中的不足，結合自身的審判實踐，筆者認為可以采取以下措施來解決上述弊端：
一是健全完善庭前交換證據(jù)制度，使其與庭前調解密切結合。由于證據(jù)規(guī)則的實施，各地方法院逐步建立了庭前交換證據(jù)制度，但大多尚不完善，如在什么時間，有誰主持等。筆者認為，必須完善庭前證據(jù)交換制度，可以向原被告雙方送達相關法律文書之日起十五日為限，這與當事人的答辯期一致。主持庭前證據(jù)交換的人員可以是法官、法官助理甚至書記員，只要限定兩人以上即可。在要求當事人庭前提供證據(jù)，送達案件受理通知書、應訴通知書、開庭傳票的同時，應征求雙方當事人的調解意愿，如當事人一方或雙方不愿意調解，那么該過程僅有交換證據(jù)一項內容，如雙方同意調解，即可由主持交換證據(jù)的人員進行庭前調解。因為此時原被告雙方對各自的訴訟辯稱及所持有的證據(jù)，均有了比較全面詳細的了解，自己是否處于有理一方，已基本明了。這種情況下，對于案件較為簡單，證據(jù)較為充分的案件，一般可以達成調解。調解由雙方當事人合意，由主持人、雙方當事人簽字，主持人可根據(jù)調解的個案情況，決定是否制作調解書，對于調解不成的記入筆錄，再按庭前送達的開庭傳票、開庭審理。參加調解的人員也可不局限于當事人雙方，可根據(jù)案件具體情況允許案外人（雙方的親戚、朋友、同事、領導等）參加。
二是要完善庭審功能，明確調解原則，對審理中的調解進行必要限制。雖然民訴法規(guī)定調解貫穿于案件審理的始終，但除非雙方當事人共同要求，在庭審中一般不在組織調解，共同要求調解的，調解次數(shù)不易超過兩次，且間隔時間不易太長。這是因為在證據(jù)交換時已進行了調解，雙方當事人并已充分了解對方的真實訴辯，如仍不能達成合意，致使調解不成，則說明雙方爭議較大，且事實無法通過簡單的證據(jù)交換來查明。那么，這種情況即使通過庭審，也很難達成調解，除非庭審中雙方當事人對法律適用，案件事實重新達成一致。因此，有必要對在庭前達不成調解的當事人作一下原則性限制，即嚴格限制調解的次數(shù)和間隔時間，以免當事人濫用調解拖延時間。雖然原則上在庭審中不在組織當事人調解，但在雙方當事人共同要求的情況下，可以由主審法官或合議庭主持調解。這種調解必須像公開開庭一樣公開調解，達成一致的，雙方在協(xié)議上簽字，法官簽字確認，需要制作調解書的及時制作調解書，但調解書應以已生效的調解協(xié)議為基礎，當事人拒收、反悔，均不影響調解協(xié)議的執(zhí)行。
三是建議最高法院以司法解釋的形式，明確調解不成及時判決的時間。我國民訴法規(guī)定，調解不成，法院應及時判決，可何謂及時呢？是一個月、兩個月，還是更長？雖然法律規(guī)定了審限，簡易程序為3個月，普通程序為6個月，但最好在此期限下對判決時間加以原則規(guī)定，如判決應在最后一次開庭10個工作日以內（扣除鑒定等法定需扣除的時間）作出，需要延長的，由院長批準可適當延長，使其更具可操作性。此種情況下，應該盡量避免庭下辦案法官私自或背靠背式調解。這樣作出適當調整后，一般能做到能調則調，能判則判，調判結合，案結事了。
三、民事案件調判辦案方式中須明確的各種關系
（一）調解與判決由當事人選擇，而非法官決定，但該權利要受一定限制。司法手段作為當事人保護個人權益的最后一道保障，應該充分賦予當事人自由選擇判決和調解的權利。當事人將官司訴至法院后，雙方當事人均有獲得判決或者請求和解、調解的權利，這是當事人處分權范圍的事。法官作為民事案件的裁調者，只有處于中立位置，按照法律規(guī)定作出裁判或作為達成合意的見證人出現(xiàn)，而不能越位，法院不能依職權強行調解。各級法院甚至可以建立監(jiān)督制度，對法官的調解進行監(jiān)督。當然，當事人選擇必須在法律允許的范圍內進行并加以限制，不應僅按當事人要求調解、判決，使法院審理案件處于無序狀態(tài)。
（二）明確調解與判決并重原則，雙方同等重要不能偏廢。我們構建社會主義和諧社會，妥善處理各種社會矛盾、民事糾紛，并非僅強調案件要調解解決，而是強調當事人調解自愿、當事人意思自治和法院的及時審理；也并非強調調解的辦案方式和調解的結案率，必須切實改變審判實務中出現(xiàn)的“以勸壓調”、“以拖壓調”、“以判壓調”、“以誘促調”和用以調解息訴及久調不決的做法，對于調解不成的案件及時作出判決。法院系統(tǒng)應該改變或者廢棄以往考核法官業(yè)績的做法，使法官“重調輕判”、“愿調怕判”現(xiàn)象得到進一步遏制。
（三）明確調解必須公開進行，而非孤立由法官主持調解。案件調解必須公開進行，盡量避免背靠背的方式，更無需強調由法官主持。要充分利用社會資源，尤其在中國這樣的人情社會，盡管雙方因民事糾紛而涉訴，但通過各方的同學、同事、單位等人員的參與，有利于說服當事人，使當事人自愿達成調解，更利于法官搞好法制宣傳，使更多人懂法、知法，合理利用各種社會調解機制，做好息訴工作。