時(shí)間：2023-06-07 16:19:30
導(dǎo)語：在工程建設(shè)項(xiàng)目審批的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（審改督辦2021) ——0001號
市發(fā)改委：
根椐《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（〔2019〕11 號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作考核評價(jià)試行辦法的函》（建辦法函〔2018〕432 號）和人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》 (政辦發(fā)〔2019〕65 號)的通知要求，結(jié)合近期工程項(xiàng)目審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組對你單位逾期項(xiàng)目1.有限公司20萬噸/年廢鋼回收處理項(xiàng)目；2.加工1.5萬噸裸銅線建設(shè)項(xiàng)目；3.配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等立項(xiàng)項(xiàng)目；請你單位務(wù)必盡快落實(shí)以上項(xiàng)目整改上報(bào)，并查明逾期工作原因，確保在無逾期件發(fā)生。并認(rèn)真研究選派懂業(yè)務(wù)，能力強(qiáng)的首席代表至政務(wù)大廳推進(jìn)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作有緒開展，完善AB崗入駐，促進(jìn)審批事項(xiàng)線上運(yùn)行，線上辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕在體外循環(huán)，造成辦事企業(yè)、群眾兩頭跑。
望你單位在接此單后3天內(nèi)完成督辦工作，并將完成結(jié)果以書面形式上報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作
第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（簡稱“房屋市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本制度包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等情況。
第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，不得非法干涉屬于市場主體和評標(biāo)委員會(huì)及其成員自主決策范圍的事項(xiàng)。
第二章 監(jiān)管部門
第四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對本行業(yè)房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督管理，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴并做出處理決定；對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為開展調(diào)查并做出處理，依法辦理對涉嫌壟斷行為的舉報(bào)。
第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法行為的監(jiān)管，按照屬地原則，由項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。
對于實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)管，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。房屋市政工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門。
第三章監(jiān)管方式
第六條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過委派人到現(xiàn)場對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。
第七條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)建立健全監(jiān)管信息記錄、歸集、共享機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照規(guī)定保存招標(biāo)投標(biāo)過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，及時(shí)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行報(bào)告。
第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市公共資源交易中心網(wǎng)站上進(jìn)行公開。
對于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在辦理開工許可、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息是否按照規(guī)定予以公開；未按要求公開的，依法糾正和處理。
第九條對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)管，綜合采取隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查的形式，以隨機(jī)抽查為主。隨機(jī)抽查的比例和頻次，由各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實(shí)際確定。
第十條有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，可以采取下列方式：
（一）檢查項(xiàng)目審批、資金撥付等資料和文件；
（二）檢查資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；
（三）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；
（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見；
（五）審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件；
（六）現(xiàn)場查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況；
（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第十一條對依法開展的監(jiān)督執(zhí)法，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十二條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)管人員、如實(shí)記錄監(jiān)督情況，并根據(jù)監(jiān)督情況形成監(jiān)督結(jié)果記錄。
第十三條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)依法記錄、歸集、公告和共享招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)專家等當(dāng)事人的信用信息，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息應(yīng)用。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施市場禁入。
第四章監(jiān)管內(nèi)容
第十四條市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)禁止行為通用監(jiān)管清單（見附件1），明確通用監(jiān)管事項(xiàng)。
第十五條嚴(yán)禁國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國家工作人員在履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)時(shí)的禁止行為以清單方式列明（見附件2），并向社會(huì)公布。
第五章責(zé)任追究
第十六條各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對招標(biāo)投標(biāo)違法行為實(shí)施行政處罰，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五章、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章、《實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》第四章等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各旗市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對招標(biāo)投標(biāo)違法行為從輕、減輕、免予或從重適用行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
“十二五”期間國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目各參建方，從各自工作職責(zé)及分工方面積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，也為“十三五”期間的信息化工作打下了良好的基礎(chǔ)。信息化工程監(jiān)理基于以往的項(xiàng)目案例積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，對于新從事信息化工程監(jiān)理的人員，能夠快速掌握信息化工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)知識和迅速進(jìn)入工作具有很好的參考意義。
監(jiān)理工作的依據(jù)
《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第55號）第十八條指出：“電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理?！?/p>
國家發(fā)展和改革委員會(huì)55號令主要是從項(xiàng)目的申報(bào)和審批、建設(shè)管理、資金管理和驗(yàn)收評價(jià)管理等方面給出了指導(dǎo)原則。項(xiàng)目前期的工作主要有應(yīng)用需求分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等。而項(xiàng)目建設(shè)單位通過招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案和投資概算報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門委托專門評審機(jī)構(gòu)評審后審核批復(fù)。
項(xiàng)目審批部門委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報(bào)國務(wù)院審批后下達(dá)批復(fù)。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案和投資概算開展采購工作。
監(jiān)理招標(biāo)及工作開展依據(jù)
項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)方案和投資概算開展采購工作。建設(shè)單位首先要完成監(jiān)理單位的招標(biāo)，便于后期工作的開展。
確定中標(biāo)監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位開展工作的依據(jù)是《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1-2005），分為六部分：第一部分總則、第二部分通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第三部分電子設(shè)備機(jī)房系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第四部分計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范、第五部分軟件工程監(jiān)理規(guī)范、第六部分信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范。
監(jiān)理工作階段分為：招標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。監(jiān)理工作的對象是各信息化工程項(xiàng)目：基礎(chǔ)軟硬件采購、基礎(chǔ)軟硬件集成、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、機(jī)房建設(shè)與改造、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、第三方測試和安全風(fēng)險(xiǎn)評估等，所有以上階段是在保證安全的前提下開展的。
監(jiān)理工作的支撐要素：包括監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理設(shè)施和監(jiān)理人員以及質(zhì)量管理等。
監(jiān)理工作內(nèi)容是：“四控”：進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制（投資控制）、變更控制?！叭堋保汉贤芾?、安全管理、文檔管理?！耙粎f(xié)調(diào)”：溝通與協(xié)調(diào)業(yè)主、承建方、設(shè)備和材料供應(yīng)商之間的關(guān)系。
項(xiàng)目檔案歸檔依據(jù)
為加強(qiáng)國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，使檔案工作更好地為國家電子政展こ探ㄉ柘钅康慕ㄉ?、哉b瀉凸芾矸務(wù)，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，國家檔案局和 國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理暫行辦法》。 該辦法所稱電子政務(wù)項(xiàng)目主要是指國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國家重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、國家基礎(chǔ)信息庫、國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和電子政務(wù)相關(guān)支撐體系等建設(shè)項(xiàng)目。
監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理職責(zé)，按照《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T19668.1―2005）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319―2000）的要求，對承建單位、施工單位形成的文件材料進(jìn)行審核并簽署。文件材料的整理、歸檔可根據(jù)建設(shè)實(shí)施單位實(shí)際情況，從《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22―2000）和《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28―2002）兩種整理方式當(dāng)中選擇一種，電子文件應(yīng)該符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894―2002）的原則要求。
檔案保管期限分為永久、30年、10年三種。電子政務(wù)項(xiàng)目檔案保管期限為30年的對應(yīng)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》中的長期，保管期限為10年的對應(yīng)短期。
《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》明確了國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目的文檔的歸檔范圍和保管期限。
項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目的工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)和檔案等進(jìn)行驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收報(bào)告。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的安排部署，縣人民政府召開今天的會(huì)議，就全縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行分析、部署。根據(jù)會(huì)議的安排，我就祥云縣發(fā)展和改革部門如何抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作講三點(diǎn)意見：
一、規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理
根據(jù)國務(wù)院投資體制改革的決定，為深化投資體制改革，放寬投資領(lǐng)域，保護(hù)投資者利益，確立企業(yè)投資者主體地位，建設(shè)項(xiàng)目按投資來源、投資主體和投資領(lǐng)域的不同分別實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案制，建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案制實(shí)行分級管理。實(shí)行審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，同時(shí)由建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門按照國家的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評、林地使用等審核審批，相關(guān)資料齊備后由縣發(fā)展和改革局審批或上報(bào)州核準(zhǔn)；實(shí)行備案的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告、填寫項(xiàng)目備案申請表、項(xiàng)目法人有效證明及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料，由投資主管部門審查合格后頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目投資備案證》。這次清理自查的重點(diǎn)是：投資項(xiàng)目是否嚴(yán)格履行國家有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案程序，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案是否做到了嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，是否嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策管理規(guī)定，相關(guān)審批手續(xù)是否齊備，是否存在任意拆分項(xiàng)目違規(guī)審批，是否存在未批先建等問題，以促進(jìn)全縣工程建設(shè)項(xiàng)目決策和審批的公開透明，推進(jìn)依法行政。
二、加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的督促、檢查
按照中央“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的要求，祥云縣發(fā)展和改革局積極協(xié)調(diào)各部門，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目爭取力度，從去年第四季度以來，中央和省、州先后安排祥云縣四批中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目29項(xiàng)（第一批項(xiàng)目12項(xiàng)，第二批項(xiàng)目4項(xiàng)，第三批項(xiàng)目7項(xiàng)，第四批項(xiàng)目6項(xiàng)）；下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃總投資39622.96萬元，其中：2008年第四季度下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃投資為9970.26萬，2009年下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃投資為29652.7萬。目前，累計(jì)到位資金17006.36萬元（包含州、縣級配套資金），其中：2008年第四季度累計(jì)到位資金為5697.26萬元（中央預(yù)算內(nèi)資金162萬元，新增中央預(yù)算內(nèi)資金2380.11萬元，省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金935.15萬元，州財(cái)政配套753.8萬元,縣財(cái)政配套1453.2萬元，其他投資13萬元）；2009累計(jì)到位資金為11309.1萬元(新增中央預(yù)算內(nèi)資金6984.9萬元，省預(yù)算內(nèi)資金1304.6萬元,州配套補(bǔ)助資金496萬元,省統(tǒng)貸統(tǒng)還資金1097.6萬元,縣配套資金1426萬元)。
為了認(rèn)真推進(jìn)我縣四批中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)，祥云縣發(fā)展和改革局認(rèn)真組織，對2008年以來政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行認(rèn)真清理和自查工作。首先要求各項(xiàng)目單位開展工程建設(shè)自檢自查，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目單位自檢自查和整改情況，認(rèn)真開展督促、檢查工作。工程進(jìn)度方面重點(diǎn)檢查：是否積極采取有效措施，盡快落實(shí)建設(shè)條件中央和省、州資金到位后，按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)要求盡快開工建設(shè)，是否不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保證工程建設(shè)進(jìn)度。工程建設(shè)方面重點(diǎn)檢查：是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，是否完善工程建設(shè)項(xiàng)目法人終身責(zé)任追訴的相關(guān)手續(xù)和制度保證；是否嚴(yán)格按照國家招投標(biāo)政策法規(guī)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)過程中是否程序合法，手續(xù)是否完善，是否存在串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為；項(xiàng)目建設(shè)是否嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理部門資質(zhì)是否合格，監(jiān)理是否到位；項(xiàng)目建設(shè)是否嚴(yán)格執(zhí)行雙合同管理制，是否認(rèn)真簽訂工程建設(shè)質(zhì)量合同和工程建設(shè)廉政合同，是否存在豆腐渣工程、腐敗工程等問題；項(xiàng)目及施工單位是否建立和落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是否存在盲目趕進(jìn)度導(dǎo)致的質(zhì)量安全隱患。資金管理方面重點(diǎn)檢查：項(xiàng)目配套資金是否足額到位，資金管理是否公開透明，是否嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金“五嚴(yán)禁”的要求，即“嚴(yán)禁不用”、“嚴(yán)禁挪用”、“嚴(yán)禁暗用”、“嚴(yán)禁亂用”、“嚴(yán)禁虛用”，中央和省、州資金到位后，是否及時(shí)按照資金使用規(guī)定，投入項(xiàng)目建設(shè)；是否存在項(xiàng)目資金截留、擠占、貪污、挪用以及虛報(bào)冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)建設(shè)資金情況。通過以上工程建設(shè)方面、資金管理等方面的督促、檢查，我局改進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目管理等方面存在的不足，為我縣今后的項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目爭取工作定定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、督促整改，落實(shí)完善
專項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查自查、督促檢查、整改為主。在認(rèn)真吃透政策精神、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，我局嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對2008年以來政府投資項(xiàng)目和使用國有資金項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過程進(jìn)行了認(rèn)真清理和檢查。并督促各項(xiàng)目部門和建設(shè)單位對省、州各級檢查，自檢自查，縣發(fā)改局督查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真整改。對照中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目“三個(gè)百分之百”的要求，我縣2008年安排的中央投資項(xiàng)目5月底已經(jīng)，2009年擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目9月底已經(jīng)
百分之百開工；省、州、縣各級配套資金已經(jīng)百分之百到位；檢查中發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)百分之百整改到位。
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，召開了黨政班子會(huì)議，成立了××鄉(xiāng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。召開全鄉(xiāng)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)了縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作會(huì)議精神，通過會(huì)議、標(biāo)語、板報(bào)等形式加強(qiáng)宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督，營造出良好的專項(xiàng)治理工作氛圍。
二、項(xiàng)目基本情況
1、政府辦公大樓和司法所：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1500 m2 ，資金來源為縣財(cái)政撥款，項(xiàng)目資金110萬元，劃撥 110 萬元，支付110萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項(xiàng)目承建單位是昭通民兵建筑有限公司，工期5個(gè)月，動(dòng)工時(shí)間為20xx年9月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣人民政府，主體工程完工未驗(yàn)收。
2、小溪村豬店等4個(gè)社飲水工程：管引24公里，資金來源為××縣水利局撥款，項(xiàng)目資金45萬元，劃撥45萬元，支付45萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)人民政府，工期5個(gè)月，動(dòng)工時(shí)間為20xx年11月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣水利局，工程竣工已驗(yàn)收。
3、××鄉(xiāng)衛(wèi)生院田黃分院：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模300m2 ，資金來源為××縣衛(wèi)生局撥款，項(xiàng)目資金15萬元，劃撥 15 萬元，支付 15 萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項(xiàng)目承建單位是××昌達(dá)建筑有限公司，工期3個(gè)月，動(dòng)工時(shí)間為20xx年4月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣衛(wèi)生局，工程竣工已驗(yàn)收。
4、田黃至小溪通達(dá)公路：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模4.3公里，資金來源為××縣交通局撥款，項(xiàng)目資金43萬元，劃撥33萬元，支付33萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項(xiàng)目承建單位是巧家明華建筑有限公司，工期70天，動(dòng)工時(shí)間為20xx年10月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣交通局，工程竣工未驗(yàn)收。
5、銅廠大橋溝口至鐘鳴鄉(xiāng)山河村公路：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模3.4公里 ，資金來源為××縣交通局撥款，項(xiàng)目資金34萬元，劃撥34萬元，支付 34萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項(xiàng)目承建單位是××昌達(dá)建筑有限公司，工期70天，動(dòng)工時(shí)間為20xx年10月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣交通局，工程竣工未驗(yàn)收。
6、計(jì)生服務(wù)所：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模400m2 ，資金來源為××縣計(jì)生局撥款，項(xiàng)目資金45萬元，劃撥 45 萬元，支付 45 萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項(xiàng)目承建單位是××昌達(dá)建筑有限公司，工期3個(gè)月，動(dòng)工時(shí)間為20xx年6月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣計(jì)生局，主體工程完工未驗(yàn)收。
7、文化站：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模300m2 ，資金來源為××縣文體局撥款，項(xiàng)目資金30萬元，劃撥30萬元，支付30萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項(xiàng)目承建單位是××昌達(dá)建筑有限公司，工期3個(gè)月，動(dòng)工時(shí)間為20xx年8月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣文體局，主體工程完工未驗(yàn)收。
8、田黃村村級組織活動(dòng)場所：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模313m2 ，資金來源為縣財(cái)政撥款，項(xiàng)目資金20萬元，劃撥10萬元，支付10萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)人民政府，項(xiàng)目承建單位是××昌達(dá)建筑有限公司，工期104天，動(dòng)工時(shí)間為20xx年11月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣委組織部，工程正在建設(shè)中。
9、小溪村村級組織活動(dòng)場所：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模313m2 ，資金來源為縣財(cái)政撥款，項(xiàng)目資金20萬元，劃撥 10萬元，支付10萬元，項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施單位為××鄉(xiāng)政府，項(xiàng)目承建單位是××昌達(dá)建筑有限公司，工期121天，動(dòng)工時(shí)間為20xx年11月，項(xiàng)目審批單位及主管單位為××縣委組織部，工程正在建設(shè)中。
三、工程實(shí)施及資金使用情況
20xx年1月1日以來至今，工程項(xiàng)目共9件，項(xiàng)目決策、審批程序依法合規(guī)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范，土地利用、征收合法、合規(guī)，補(bǔ)償及時(shí)，未擅自調(diào)整工程建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)規(guī)模，承建單位證照齊全，工程質(zhì)量合格，工程建設(shè)公開透明，無任何違規(guī)操作行為。項(xiàng)目資金管理實(shí)行?？顚Ｓ?，無挪用、擠占、截留項(xiàng)目資金的行為發(fā)生。
一、治理工作重點(diǎn) 二、專項(xiàng)治理主要任務(wù)和措施
(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為
目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項(xiàng)目決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開透明規(guī)范運(yùn)作，對重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實(shí)行專家評議制度。堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目以及索賄受賄等行為。
2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項(xiàng)目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。
3、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項(xiàng)目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項(xiàng)目決策的專業(yè)參謀作用。
責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。
(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。
主要措施：
1、規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。要在政府水利投資項(xiàng)目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。
2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強(qiáng)在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。
3、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目，特別是政府投資項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。
4、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。
責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。
根據(jù)《關(guān)于上報(bào)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況及摸底調(diào)查表的通知》的要求，現(xiàn)將我局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)我局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立局長為組長，副局長為副組長，各股室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)境保護(hù)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在局辦公室，并由1位副局長兼任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和處理日常事務(wù)工作。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)的通知》(元治工辦發(fā)〔20xx〕1號)文件要求，制定印發(fā)了《××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)》，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，為更好地開展專項(xiàng)治理工作打下基礎(chǔ)。
二、提高認(rèn)識，精心組織
組織干部職工共同學(xué)習(xí)了中央及縣下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)××縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，結(jié)合我局環(huán)保工作的實(shí)際，采取切實(shí)措施，加大治理力度，維護(hù)公共競爭的市場原則，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，維護(hù)人民群眾的根本利益，保證工程建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)發(fā)展。
三、認(rèn)真開展排查摸底工作
按照《實(shí)施方案》的要求，我局對區(qū)域環(huán)境監(jiān)管的各方面工作進(jìn)行了全面自查，對其中與工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系較為密切的環(huán)保審批和物資采購進(jìn)行了重點(diǎn)排查。
㈠環(huán)保審批
一是認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域中環(huán)保審批排查工作。20xx年1月1日至今，我局共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件18項(xiàng)，其中報(bào)告表6項(xiàng)，不含州、省審批項(xiàng)目，對州、省審批項(xiàng)目我局只作初意見，審批項(xiàng)目均在200萬元以下。項(xiàng)目審批能夠按照國家環(huán)境影響評價(jià)法規(guī)范地開展行政許可，不存在指定環(huán)評單位和環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工單位，如建設(shè)單位需要服務(wù)時(shí)，只提供環(huán)保局網(wǎng)址，請其上網(wǎng)查詢，也不存在向任何單位索要任何費(fèi)用的現(xiàn)象。
二是積極完成工程建設(shè)領(lǐng)域中環(huán)保排查工作。按照《實(shí)施方案》和相關(guān)工作通知精神和要求，認(rèn)真組織人員，對20xx年以來審批投資總額在500萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底排查，并按附表3(表7)要求完成填表上報(bào)。涉及項(xiàng)目6個(gè)，具體情況已在表中反映。
㈡物資采購
對局機(jī)關(guān)開展了財(cái)務(wù)內(nèi)審，審查了20xx年至今的財(cái)務(wù)管理狀況和固定資產(chǎn)管理狀況，在物資采購方面均按照縣委、縣政府及財(cái)政局關(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范地開展預(yù)算編制、招投標(biāo)、定點(diǎn)采購以及固定資產(chǎn)報(bào)廢等工作，財(cái)務(wù)運(yùn)行情況正常，未發(fā)現(xiàn)違法和違規(guī)現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)管理，完善機(jī)制
為保證治理的長效性，在機(jī)制建設(shè)上不斷完善。近期修改完善了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)行政許可審查與決定制度》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)行政許可申請與受理制度》，進(jìn)一步完善環(huán)保審批各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范和銜接。
同時(shí)在財(cái)務(wù)管理上將引進(jìn)第三方審計(jì)，請社會(huì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)以更高的要求審查和指導(dǎo)全局系統(tǒng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行，保證資金的使用安全，進(jìn)一步完善全局系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度。
在年底，將結(jié)合各項(xiàng)工作的需要，對各項(xiàng)制度作進(jìn)一步修訂，做到持續(xù)改進(jìn)常抓不懈。以更加完善的機(jī)制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的成效。
五、存在的問題和困難
雖然，專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，完成了階段性工作，階段工作進(jìn)展順利。但離縣領(lǐng)導(dǎo)小組的要求還有一定問題和困難。主要表現(xiàn)在部分干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神的積極性和主動(dòng)性較差，有待提高;由于人少，其他業(yè)務(wù)多，出現(xiàn)工作間矛盾，階段工作不盡人意，有待加強(qiáng)。
第一條為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
前款所稱貨物，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等。
第三條工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家計(jì)委令第3號）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第四條工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。
第五條工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。
第六條各級發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務(wù)院和地方各級人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工，對工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第二章招標(biāo)
第七條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)時(shí)，也為招標(biāo)人。
第八條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：
（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案；
（三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；
（四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。
第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按國家有關(guān)投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
企業(yè)投資項(xiàng)目申請政府安排財(cái)政性資金的，前款招標(biāo)內(nèi)容由資金申請報(bào)告審批部門依法在批復(fù)中確定。
第十條貨物招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
第十一條國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：
（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
（三）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第十二條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上。
采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備貨物供應(yīng)的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十三條招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金來源；
（三）交貨的地點(diǎn)和時(shí)間；
（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；
（六）提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期；
（七）對投標(biāo)人的資格要求。
第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。
招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，但法律、行政法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。
除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費(fèi)用。
第十五條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十六條資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。
資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時(shí)進(jìn)行。
第十七條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。
第十八條資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）資格預(yù)審邀請書；
（二）申請人須知；
（三）資格要求；
（四）其他業(yè)績要求；
（五）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。第十九條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
第二十條經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。
對資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
第二十一條招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請書；
（二）投標(biāo)人須知；
（三）投標(biāo)文件格式；
（四）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求；
（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（六）合同主要條款。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對于非實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項(xiàng)數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法。
國家對招標(biāo)貨物的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十二條招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
第二十三條招標(biāo)人允許中標(biāo)人對非主體貨物進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。
除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包。
第二十四條招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。
第二十五條招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。
招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。
第二十六條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時(shí)包含價(jià)格在內(nèi)的所有評標(biāo)因素，以及據(jù)此進(jìn)行評估的方法。
在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。
第二十七條招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。
投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。
第二十八條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。
同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十九條對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中提出的疑問，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式、投標(biāo)預(yù)備會(huì)方式或者通過電子網(wǎng)絡(luò)解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
除招標(biāo)文件明確要求外，出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)不是強(qiáng)制性的，由潛在投標(biāo)人自行決定，并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第三十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十一條對無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。
在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。
在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。
第三章投標(biāo)
第三十二條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。
一個(gè)制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個(gè)商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函；
（二）投標(biāo)一覽表；
（三）技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述；
（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表；
（五）投標(biāo)保證金；
（六）有關(guān)資格證明文件；
（七）招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第三十四條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。
招標(biāo)人不得接受以電報(bào)、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收，并將其原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評標(biāo)。
第三十五條投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第三十六條在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補(bǔ)充、修改、替標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。
第三十七條招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料，并嚴(yán)格保密。
第三十八條兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)；否則作廢標(biāo)處理。
第三十九條聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預(yù)審?fù)瓿珊螅坏媒M成聯(lián)合體投標(biāo)。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體。
第四章開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)
第四十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會(huì)，也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì)。
第四十一條投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；
（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。
投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：
（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的人簽字或蓋章的；
（二）無法定代表人出具的授權(quán)委托書的；
（三）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
（四）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
（五）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；
（六）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；
（七）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；
（八）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
（九）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。
評標(biāo)委員會(huì)對所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評標(biāo)委員會(huì)對一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第四十二條評標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤。
第四十三條投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。
第四十四條技術(shù)簡單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。
最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。
第四十五條符合招標(biāo)文件要求且評標(biāo)價(jià)最低或綜合評分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。
第四十六條評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。
第四十七條評標(biāo)委員會(huì)在書面評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
評標(biāo)委員會(huì)提出書面評標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定。
第四十八條使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
國務(wù)院對中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
第五十條中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出，也可以委托其招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)出。
第五十一條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。
履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。
第五十二條招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。
第五十三條必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi)；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。
第五十四條依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)貨物基本情況；
（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介；
（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
（四）評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告；
（五）中標(biāo)結(jié)果。
第五章罰則
第五十五條招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：
（一）未在規(guī)定的媒介招標(biāo)公告的；
（二）不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行邀請招標(biāo)或不招標(biāo)的；
（三）依法必須招標(biāo)的貨物，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的；
（四）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；
（五）不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；
（六）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；
（七）未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；
（八）在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；
（九）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的；
（十）非因不可抗力原因，在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。
具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第五十六條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十七條評標(biāo)過程有下列情況之一，且影響評標(biāo)結(jié)果的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：
（一）使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；
（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競爭；
（三）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評標(biāo)的；
（四）評標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；
（五）評標(biāo)委員會(huì)及其成員在評標(biāo)過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。
具有前款情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。
第五十八條招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失。
中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格，并沒收其投標(biāo)保證金；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。第五十九條招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第一條為加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計(jì)委等國家七部委30號令）、《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。
第二條按照《*土家族苗族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第二章監(jiān)督管理職責(zé)分工
第三條州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全州工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱州招投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作：
（一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣市、州政府各部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)系；
（二）督促有關(guān)行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)投標(biāo)的工作職責(zé)；
（三）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題投訴，并在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上提出處理意見；
（四）負(fù)責(zé)全州招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中重大問題的調(diào)查研究，并提出解決的辦法；
（五）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
州招投標(biāo)辦工作人員從州發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局等部門抽調(diào)，受本單位委派，履行州發(fā)改委、財(cái)政局、監(jiān)察局等部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職能。
第四條州發(fā)改委在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，履行以下職責(zé)：
（一)負(fù)責(zé)對招標(biāo)公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
（二）參與州重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審、現(xiàn)場勘察、鑒定會(huì)議及開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，并實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)督檢查；
（三）受理有關(guān)方面對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的投訴，查處違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》等有關(guān)規(guī)定的違法行為。
第五條州、縣市發(fā)改、水利、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、財(cái)政、國土等有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《*土家族苗族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》的職責(zé)分工和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則分別承擔(dān)以下監(jiān)督職責(zé)：
（一）按照法定權(quán)限和職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的行政許可事項(xiàng)；
（二）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題的投訴，并在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上向州招標(biāo)投標(biāo)辦提出處理建議；
（三）依法對招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、排斥招標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行查處。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門。
第六條州、縣市行政監(jiān)察部門按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)依法查處國有資產(chǎn)招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的、、等違法違紀(jì)行為。
第七條政府法制工作機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中承擔(dān)以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)對行政機(jī)關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)范性文件進(jìn)行審定或者解釋；
（二）依法對招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行合法性認(rèn)定；
（三）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題的投訴，并按照《中華人民共和國行政許可法》、《*省行政執(zhí)法條例》、《*省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)中的行政許可和行政處罰等行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督管理。
第三章招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程
第八條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的內(nèi)容編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或據(jù)以進(jìn)行評估。
第九條按照國家基本建設(shè)管理程序，工程建設(shè)項(xiàng)目需要履行審批（含核準(zhǔn)、備案）手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。
項(xiàng)目審批部門應(yīng)在核準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式后5個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門通報(bào)。
第十條凡進(jìn)入州招投標(biāo)中心進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)公告前，到州招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場交易登記。并提交下列材料：
（一）項(xiàng)目審批部門的審批文件和招標(biāo)核準(zhǔn)文件（不需要審批的除外）；
（二）行業(yè)主管部門報(bào)建等核準(zhǔn)文件（不需要核準(zhǔn)的除外）；
（三）資金落實(shí)證明材料；
（四）委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)提交招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格證書復(fù)印件和招標(biāo)委托書；
（五）其它有關(guān)材料。
招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)對所提交材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。
第十一條凡是擬參加在州招投標(biāo)中心交易的招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的，統(tǒng)一在州招投標(biāo)中心報(bào)名。
第十二條招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)在發(fā)出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向州招投標(biāo)辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有與招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定相違背的，應(yīng)及時(shí)責(zé)成招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)糾正。
第十三條資格預(yù)審可以采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法或者綜合評分法。
采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法的，凡符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人，都允許參加投標(biāo)。
采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標(biāo)人，但不得少于7家；預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人在3家以上少于7家的，應(yīng)全部選取。
禁止采取抽簽、搖號等方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審。
第十四條對潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。對所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
第十五條凡使用國有資金或者國有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，原則上推行無標(biāo)底招標(biāo)和合理低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人認(rèn)為需要設(shè)標(biāo)底的，其招標(biāo)標(biāo)底的編制必須在行政監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行，直至開標(biāo)。
第十六條評標(biāo)之前需要清標(biāo)的，清標(biāo)與評標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性連續(xù)完成，不能一次性連續(xù)完成的，清標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)文件和清標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)密封，并交由行政監(jiān)督部門的監(jiān)督員和州招投標(biāo)中心工作人員保管。
第十七條對每項(xiàng)招標(biāo)項(xiàng)目的開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派人參加現(xiàn)場監(jiān)督，州招投標(biāo)辦認(rèn)為必要時(shí)也可以派人現(xiàn)場監(jiān)督，州招投標(biāo)中心可以對整個(gè)開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場進(jìn)行錄音攝像，錄音攝像資料應(yīng)當(dāng)密封存檔，并嚴(yán)格保密，有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門因處理投訴和查處案件需要時(shí)，經(jīng)州招投標(biāo)辦同意，可以查看。
行政監(jiān)督部門的監(jiān)督人員在監(jiān)督活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得對具體的投標(biāo)文件發(fā)表自己的看法，不得向評標(biāo)委員會(huì)成員施加影響，發(fā)表有傾向性的言論，不得非法干預(yù)評標(biāo)活動(dòng)，影響評標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行。
進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場的人員由州招投標(biāo)中心實(shí)行登記發(fā)證制度，與評標(biāo)活動(dòng)無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
第十八條對評標(biāo)專家評分的登分、匯總、計(jì)算結(jié)果，必須由州招投標(biāo)中心工作人員復(fù)核，并經(jīng)監(jiān)督人員確認(rèn)后，方可提交評標(biāo)專家委員會(huì)主任委員予以宣布。
第十九條評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)活動(dòng)的各種原始資料、投標(biāo)文件正本、標(biāo)底（設(shè)有標(biāo)底的）等暫由州招投標(biāo)中心密封保管，評標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束后，全部退還給招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
評標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)結(jié)果書面通知州招投標(biāo)中心和有關(guān)行政監(jiān)督部門，州招投標(biāo)中心應(yīng)及時(shí)將評標(biāo)結(jié)果公示。評標(biāo)結(jié)果公示期不少于5天。
第二十條評標(biāo)結(jié)果公示期滿后，若招標(biāo)人未接到有關(guān)行政監(jiān)督部門暫不發(fā)出中標(biāo)的通知，可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
第二十一條招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日之內(nèi)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。
第二十二條評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)向州招投標(biāo)中心提交基本歸檔資料，存檔備查。應(yīng)提交的基本歸檔資料目錄由州招投標(biāo)中心規(guī)定。
第二十三條按法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)無效需要重新招標(biāo)的，必須按法定程序重新組織招標(biāo)。
第四章執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定
第二十四條全州建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴監(jiān)督處理機(jī)制。
州招投標(biāo)辦和行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理有關(guān)單位和個(gè)人的舉報(bào)或投訴，經(jīng)核實(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中確有違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)收到舉報(bào)或投訴的，經(jīng)州招投標(biāo)辦商有關(guān)部門統(tǒng)一意見后，由有關(guān)行政監(jiān)督部門通知招標(biāo)人暫不發(fā)出中標(biāo)通知書。經(jīng)核實(shí)，舉報(bào)或投訴不影響中標(biāo)效力的，原通知機(jī)關(guān)應(yīng)立即通知招標(biāo)人按原評標(biāo)結(jié)果發(fā)出中標(biāo)通知書。
舉報(bào)或投訴的具體處理辦法，按照國家發(fā)改委等七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》執(zhí)行。
第二十五條招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對招標(biāo)投標(biāo)雙方都具有法律約束力的文件，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件使用的概念和專業(yè)術(shù)語必須規(guī)范、準(zhǔn)確，有特別規(guī)定的應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。需要對招標(biāo)文件中未注明的概念和專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋的，必須以法律、法規(guī)的規(guī)定或國家公開出版的辭書、辭條的解釋為依據(jù)。
第二十六條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，其標(biāo)底在評標(biāo)時(shí)只能作為參考。如因標(biāo)底誤差范圍超過±5%而在評標(biāo)過程中失去參考價(jià)值時(shí)，則該標(biāo)底不能作為評標(biāo)的參考因素，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對編制標(biāo)底的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰，但不得以標(biāo)底失準(zhǔn)為由改變評標(biāo)結(jié)果。
禁止行政監(jiān)督部門強(qiáng)行要求招標(biāo)人編制標(biāo)底。
第二十七條招標(biāo)人在招標(biāo)公告，發(fā)出招標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。
第二十八條行政監(jiān)督部門不得在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法設(shè)定和實(shí)施行政許可及前置性招標(biāo)投標(biāo)備案審查許可事項(xiàng)。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省政府規(guī)章規(guī)定的行政許可事項(xiàng)外，取消一切非法的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊登記等手續(xù)。
第二十九條嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、行政監(jiān)督部門及其工作人員違規(guī)插手和非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)。任何單位和個(gè)人不得改變或簡化法定程序和規(guī)定的流程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三十條嚴(yán)格禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。
第三十一條建筑企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡掛靠行政監(jiān)督部門的建筑企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律不得參與工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
嚴(yán)格禁止行政執(zhí)法部門和其他監(jiān)督管理部門在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)業(yè)務(wù)。
第三十二條招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，正當(dāng)競爭。對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以行政處罰。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。凡違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定設(shè)立的認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的備案審查許可事項(xiàng)，一律無效。
第五章違法違規(guī)責(zé)任追究
第三十三條任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。
個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。
第三十四條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以糾正和處罰：
（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。
（二）招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。
（三）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。
（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。
（五）招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)的。
（六）招標(biāo)人或者招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的：
1、未在指定的媒介招標(biāo)公告的；
2、邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；
3、自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個(gè)工作日的；
4、依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；
5、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；
6、不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；
7、應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；
8、不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；
9、在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的；
10、投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。
（七）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。
（八）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。
（九）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。
（十）評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的。
（十一）評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的。
（十二）評標(biāo)過程有下列情況之一的：
1、使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；
2、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；
3、應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評標(biāo)的；
4、評標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的；
5、評標(biāo)委員會(huì)及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。
（十三）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。
（十四）招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。
（十五）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。
（十六）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者招標(biāo)人擅自提高履約保證金或強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金的。
（十七）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十五條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列違法違規(guī)行為的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)查處，并區(qū)別情況，通知其停止或自行糾正違法行為、撤銷其違法下達(dá)的有關(guān)文書、予以通報(bào)批評、向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對違法責(zé)任人員的行政處分建議：
（一）制定的文件含有違法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)以及其他違法內(nèi)容的；
（二）規(guī)范性文件在印發(fā)前不按照《*土家族苗族自治州行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（*州政發(fā)[2003]14號）的要求送同級政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的；
（三）以違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的部門文件為依據(jù)實(shí)施前置性招標(biāo)投標(biāo)備案審查許可事項(xiàng)的；
（四）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)的；
（五）對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為不依法、不及時(shí)予以查處的；
（六）不依法履行在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督職責(zé)的或利用執(zhí)法之便，非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。
第三十六條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。
（一）違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，有下列情形之一的：
1、行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的；
2、對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
3、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
4、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)結(jié)果作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
5、實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，或者截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的。
（二）違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，有下列情形之一的：
1、強(qiáng)行要求招標(biāo)人編制標(biāo)底的；
2、以標(biāo)底失準(zhǔn)為由下達(dá)文件改變評標(biāo)結(jié)果的；
3、違規(guī)插手和非法干預(yù)招標(biāo)事務(wù)，改變或簡化法定程序和規(guī)定的流程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；
4、以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的；
5、未與建筑企業(yè)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，或者存在隸屬關(guān)系以及其他利益關(guān)系的；
6、在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)以及其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)業(yè)務(wù)的；